社區(qū)警務與情報信息主導警務之比較

1、進入2l世紀，我國警務改革發(fā)展迅速，與世界警務理論和實踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國公安派出所工作會議對我國推行社區(qū)警務進行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》也要求“積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制“。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務革命的情報信息主導警務又引進國門，全面推行情報信息主

2、導警務戰(zhàn)略必將對我國警務工作再次產生深遠影響。社區(qū)警務和情報信息主導警務是兩種不同的警務模式，其差異是明顯的，那么在外來警務模式“本土化“的過程中兩者會不會產生沖突又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機結合，最終在中國大地上開花結果筆者認為，認真研究兩種警務之間的區(qū)別和聯系，以及各自特點和對警務實踐的要求，是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略和情報信息主導警務戰(zhàn)略不得不面對的一個重要課題。一、兩種警務戰(zhàn)略產生的時代背景一、兩種警務戰(zhàn)略產生的時代背景社區(qū)警

3、務戰(zhàn)略和情報信息主導警務戰(zhàn)略的出現有其深刻的社會背景。20世紀六七十年代，西方社會出現日益嚴重的社會問題。美國民權運動日益高漲，反越戰(zhàn)活動日益劇烈，社會秩序出現危機。與此同時，美國的警察變得越來越官僚化、非人格化，遠離公眾，致力于控制犯罪，專業(yè)化制度和警務模式下的警察已經不能保障公共安全。而七八十年代西方社會在個人主義極端膨脹之后開始反思個人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識到良好社會的基點是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會秩序的關

4、鍵。因此，一些學術界和警察界的人士認為，必須改變過去孤立于普通人之外的工作模式，警察應當深人社區(qū)組織動員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權了解、參與影響他們生活的警務活動；社區(qū)警務戰(zhàn)略是警務工作的主導戰(zhàn)略，社區(qū)警務模式是最能有效地滿足人們需要的警務工作模式。社區(qū)警務戰(zhàn)略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時，信息化技術的普遍運用極大地改變了社會的性質，在信息化時代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風險，也面臨著

5、更多的機遇。面對群眾對打擊犯罪、保障社會安全的急迫需要，警力資源相對缺乏的英美各國開始把目光投向新的目標，作出新的選擇，那就是情報信息主導警務戰(zhàn)略?！吧鐓^(qū)警務模式適應了西方國家特定歷史條件下社會思潮和警察部門實際工作的需要，但是社區(qū)警務模式并沒有在真正的意義上完成警務戰(zhàn)略革命性變革的使命。對傳統(tǒng)專業(yè)化模式的反思、對社區(qū)警務模式的拒斥，在信息化時代催生了情報信息主導警務戰(zhàn)略這種新的警務工作模式。簡言之，情報信息主導警務戰(zhàn)略是利用新的技術手

6、段對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務模式實現改造之后形成的一種新的警務模式。“(1)化應用技術及設備要求高，因此經費投入也大，從實施情報信息主導警務的物質前提看，全方位、多層次的情報信息網絡平臺、專門的警務情報信息機構、專業(yè)的情報分析人員是實施情報信息主導警務的三大物質條件。比較而言，社區(qū)警務則無此專門要求，社區(qū)警務是經濟欠發(fā)達、科技裝備落后條件下較好的一種警務模式選擇。五是受公眾影響力的作用效果不同。社區(qū)的多樣性決定了社區(qū)警務的多樣化。不同的社區(qū)相互

7、之間往往差別很大，而且會隨時間而變化。由于受不同地區(qū)、不同社區(qū)生活環(huán)境、地理特點、人口素質、利益需求、社區(qū)政策的影響，社區(qū)間警務問題和采取的警務措施是不盡相同的，社區(qū)警務將逐漸呈現出較大差異。社區(qū)內不同利益群體之間的利益沖突和警務需求將會產生矛盾沖突，影響社區(qū)警察的工作，社區(qū)中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵下參與制定規(guī)劃和政策，結果可能是警察被民眾所左右。情報信息主導警務模式則受不同利益

8、群體影響力小，受警察個人因素的影響也較小，警務政策的制定實施主要由單純的治安狀況決定，以情報信息為基礎，警務決策更加科學，控制犯罪更加精確，呈現出警務行為的統(tǒng)一協(xié)調性和高度有效性。六是對警察素質要求的側重點不同。在社區(qū)警務戰(zhàn)略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關系。由于警察分散在不同的社區(qū)，以獨自開展工作為主，遠離上級的監(jiān)管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質。由于直接和群眾打交道，往往單獨執(zhí)法，

9、行使自由裁量權的機會增加，這對警察素質和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會做群眾工作，發(fā)動群眾、組織群眾的能力。在情報信息主導警務中，民警必須會利用情報信息開展工作，這對民警素質的要求就側重于收集、利用情報信息的能力和信息化應用水平；對警務決策者、指揮者的素質要求更高，還需要專門的研判小組以及專家學者參與分析研究情報信息以輔助決策和制定警務政策。七是維護治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區(qū)警務工作就是警察的工作，同時對“警務“一

10、詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區(qū)警務戰(zhàn)略模式中，維護社會治安的主體已發(fā)生了變化。社會成員和警察對警務工作要樹立一種新的理念，違法犯罪產生于社區(qū)，社會公眾是防控犯罪的主要力量。要堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結合，通過建立良好的警民關系。廣泛發(fā)動、組織和依靠廣大群眾預防犯罪、維護治安。社區(qū)警務就是要加強街區(qū)本身非正式、非官方的控制機能。正如安徽省公安廳長崔亞東指出的那樣，“社區(qū)警務戰(zhàn)略的本質是把視為公安機關專業(yè)

11、化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉變?yōu)榛鶎诱嗟慕M織行為、社區(qū)人的自我管理行為“(4)而情報信息主導警務中則沒有這種改變。八是對警察的監(jiān)督控制機制不同。在社區(qū)警務中，由于警力具有較大的分散性，上級機關的監(jiān)督管理成為一個難題，警察的表現只能通過事后檢查和通過社區(qū)居民反饋獲知，往往表現出滯后性和失真性。而在情報信息主導警務中，上級機關能夠輕易地通過網絡系統(tǒng)及時獲得各轄區(qū)治安動態(tài)信息，并隨時監(jiān)控下級執(zhí)法工作情況，能夠使業(yè)務工作與對警察的管