建設項目管理和工程造

1、通信建設工程概預算人員培訓,信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心,第一章　建設項目管理和工程造價,第一節(jié)　建設項目管理概述項目管理是一門新興的管理科學，是現(xiàn)代工程技術、管理理論和項目建設實踐相結合的產(chǎn)物，在經(jīng)濟建設領域中實行項目管理，對于提高項目質(zhì)量、縮短建設周期、節(jié)約建設資金都具有十分重要的意義。 本章將介紹項目管理的有關基本概念、建設項目建設程序、工程造價等有關內(nèi)容。,一、    

2、  建設項目的基本概念及構成,建設項目是指按一個總體設計進行建設，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設單位。凡屬于一個總體設計中分期分批進行建設的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應作為一個建設項目 單項工程是指具有單獨的設計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。 單位工程是指具有獨立的設計，可以獨立組織施工的工程。,二、建設項目分類,（一）按照投資

3、的用途不同分類1。生產(chǎn)性建設 生產(chǎn)性建設是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或為滿足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設 2。非生產(chǎn)性建設 非生產(chǎn)性建設一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設,（二）按照投資的性質(zhì)不同分類,1．基本建設（1）新建項目 （2）擴建項目 （3）改建項目 （4）恢復項目 （5）遷建項目 2．技術改造 技術改造是指利用自有資

4、金、國內(nèi)外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技術改造及其相關的經(jīng)濟活動。,（三）按建設階段不同分類,1．籌建項目 2．本年正式施工項目 3．本年收尾項目 4．竣工項目 5．停緩建項目,（四）按建設規(guī)模不同，建設項目可劃分為大中型和小型兩類。,1．基建大中型項目和技改限上項目 基建大中型項目是指長度在500公里以上的

5、跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在1，000公里以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在5，000萬元以上的其他基本建設項目。 技術改造限上項目是指限額在5，000萬元以上技術改造項目。 2. 基建小型項目和技改限下項目,第二節(jié)　建設程序,建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。,一、我國的建設程序和歷史沿革,我國的建設程序是

6、隨著我國社會主義建設的進行，隨著人們對建設工作認識的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。,二、建設程序及內(nèi)容,在我國，一般的大中型和限額以上的建設項目從建設前期工作到建設、投產(chǎn)要經(jīng)過項目建議書、可行性研究、初步設計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等環(huán)節(jié)。,基本建設程序圖,立項階段 實施階段

7、 驗收投產(chǎn)階段,1．項目建議書 凡列入長期計劃或建設前期工作計劃的項目，應該有批準的項目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，提出項目建議書。 2．可行性研究 可行性研究的主要目的是對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的

8、分析和論證。,（一）立項階段,（二）實施階段,1．初步設計 初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設計基礎資料后進行編制的。 2．年度計劃 基本建設撥款計劃、設備和主材（采購）儲備貸款計劃、工期組織配合計劃等。 3．施工準備 1）制定建設工程管理制度，落實管理

9、人員； 2）匯總擬采購設備、主材的技術資料； 3）落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源； 4）落實施工環(huán)境的準備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等。,,4．施工圖設計 施工圖設計文件應根據(jù)批準的初步設計文件和主要設備訂貨合同進行編制 5. 施工招標或委托 施工招標是建設單位將建設工程發(fā)包

10、，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術、管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。 6. 開工報告 經(jīng)施工招標，簽訂承包合同后，建設單位在落實了年度資金撥款、設備和主材的供貨及工程管理組織，建設項目于開工前一個月由建設單位會同施工單位向主管部門提出開工報告。 7. 施工,（三）驗收投產(chǎn)階段,1．初步驗收 初步驗收通常是指單項工完工后，為檢驗單項工程各項技術

11、指標是否達到設計要求的程序。 2．試運轉(zhuǎn) 試運轉(zhuǎn)由建設單位負責組織，對設備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質(zhì)量等進行全面考核。 3．竣工驗收 是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟,第三節(jié) 可行性研究,建設項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術經(jīng)濟論證的一種科學分析方法，是基本建設前期工作的重要組成部分。根據(jù)原郵電

12、部擬訂的《郵電通信建設項目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定，凡是達到國家規(guī)定的大中型建設規(guī)模的項目，以及利用外資的項目、技術引進項目、主要設備引進項目、國際出口局新建項目、重大技術改造項目等，都要進行可行性研究。小型通信建設項目，進行可行性研究時，也要求參照本試行草案進行技術經(jīng)濟論證。,一、可行性研究報告的編制內(nèi)容,1．總論。 2．需求預測與擬建規(guī)模。 3．建設與技術方案論證。 4．建設可行性條件。5．配套及協(xié)調(diào)建設項目的建議

13、。 6．建設進度安排的建議。7．維護組織、 8．主要工程量與投資估算。 9．經(jīng)濟評價。 10．需要說明的有關問題,二、可行性研究的步驟與內(nèi)容,可行性研究一般可以分為以下幾個步驟和內(nèi)容進行。 （一）籌劃、準備及資料搜集 （二）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察 （三）確立技術方案 （四）投資估算和經(jīng)濟評價分析 （五）編寫報告書 （六）項目審查與評估,第四節(jié) 設計 一、設計在建設中的地位和

14、作用,設計是一門涉及科學、技術、經(jīng)濟和方針政策等各個方面的綜合性的應用技術科學。 設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據(jù)，因此設計文件必須由具有工程勘察設計證書和相應資質(zhì)等級的設計單位編制,,一個建設項目，在資源利用上是否合理，場區(qū)布置是否緊湊、適度。設備選型是否得當，技術、工藝、流程是否先進合理，生產(chǎn)組織是否科學、嚴謹，是否能以較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、效率高、消耗少、成本低、利潤大的綜合效果，在很大

15、程度上取決于設計質(zhì)量的好壞和水平的高低。,二、設計階段的劃分,（一）設計階段的劃分 一般工業(yè)與民用建設項目按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，稱為“兩階段設計”；對于技術上復雜的項目，可按初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段進行，稱為“三階段設計”。小型建設項目中技術簡單的，可簡化為“一階段設計”即直接做施工圖設計。 （二）設計階段概、預算的編制 1．三階段設計時，初步設計階段編制概算；技術設

16、計編制修正概算；施工圖設計階段編制施工圖預算。 2．兩階段設計時，初步設計階段編制概算；施工圖設計階段編制施工圖預算。 3．一階段設計時，應編制施工圖預算。但施工圖預算應反映全部概算費用。,三、設計主要技術條件,設計的技術條件，就是賴以進行設計所必需的基礎資料和數(shù)據(jù) 1．礦藏條件 2．水源及水文條件 3．區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件

17、 4．設備條件 5．廢物處理和要求 6．職工生活區(qū)的安置方案及要求 7．政策性規(guī)定 8．其他,四、初步設計的內(nèi)容深度,（一）總設計文件內(nèi)容包括設計總說明及附錄，各單項設計總圖，總概算編制說明及概算總表。設計總說明的具體內(nèi)容可參考各單項工程設計內(nèi)容擇要編寫；總說明的概述一節(jié)，應扼要說明設計的依據(jù)及其結論意見、

18、敘述本工程設計文件應包括的各單項工程編冊及其設計范圍分工（引進設備工程要說明與外商的設計分工）、建設地點現(xiàn)有通信情況及社會需要概況，設計利用原有設備及局所房屋的鑒定意見，本工程需要配合及注意解決的問題（例如地震設防、人防、環(huán)保等要求，后期發(fā)展與影響經(jīng)濟效益的主要因素，本工程的網(wǎng)點布局、網(wǎng)絡組織、主要的通信組織等）、表列本期各單項工程規(guī)模及可提供的新增生產(chǎn)能力并附工程量表、增員人數(shù)表、工程總投資及新增固定資產(chǎn)值、新增單位生產(chǎn)能力、綜合造價

19、、傳輸質(zhì)量指標分析、本期工程的建設工期安排意見，其他必要的說明等。,,（二）各單項工程設計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點而定，概括起來應包括以下內(nèi)容：1．概述；2．設計依據(jù)；3．建設規(guī)模；4．產(chǎn)品方案；5、原料、燃料、動力的用量和來源；6．工藝流程、主要設計標準和技術措施；7．主要設備選型及配置；8．圖紙；9．主要建筑物、構筑物；10．公用、輔助設施；11．主要材料用量；12．配套建設項目；13．占地

20、面積和場地利用情況；14．綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護設施和評價；15．生活區(qū)建設；16．抗震和人防要求；17．生產(chǎn)組織和勞動定員；18．主要工程量及總概算；19．主要經(jīng)濟指標及分析； 20．需要說明的有關問題等。,五、施工圖設計的內(nèi)容深度,施工圖設計文件一般由文字說明、圖紙和預算三部分組成。 施工圖設計的深度應滿足設備、材料的定貨、施工圖預算的編制、設備安裝工藝及其他施工技術要求等。施工圖設計可不編總體部分

21、的綜合文件。,六、設計的周期和質(zhì)量,設計周期指完成設計的全過程所需的時間。堅持必要的設計周期，是保證設計質(zhì)量的前提。沒有必要的、足夠的設計周期，就不能充分進行多方案比選，達不到設計最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設計的質(zhì)量。 從設計周期與質(zhì)量的角度考慮，提前設計年度，保證設計周期，是提高設計質(zhì)量的需要，也有助于國民經(jīng)濟計劃的編制和安排。對此，應予以足夠的重視。,七、設計文件的編制和提交,設計單位應對設計文件的質(zhì)量和

22、進度負責。當設計編制完成后，負責承擔設計任務的單位，應按規(guī)定（或合同）向委托部門提交完整、清楚、齊全的設計文件（包括圖紙和說明書等）。 設計文件的文字要簡明扼要，文字說明及圖紙必須使用國家或部頒標準規(guī)定的名詞術語、計量單位、圖形符號。沒有標準規(guī)定者，宜采用目前通用的，并應在圖紙上加注釋。,八、設計文件的審批和變更,設計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則。 大型建設項目的初步設計，按隸屬關系

23、由國務院各主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出意見，報國家計委批準；特大、特殊項目，由國家計委報國務院批準。技術設計按隸屬關系由國務院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。 中型建設項目的初步設計，按隸屬關系由國務院各主管部門或省、市、自治區(qū)審批。批準文件抄送國家計委備案。國家指定的中型項目的初步設計要報國家計委批準。 小型建設項目的設計內(nèi)容和審批權限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。

24、 設計文件經(jīng)批準后，就具有一定的嚴肅性，不能任意修改和變更。,第五節(jié) 工程造價,工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 投資者為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列建設管理活動，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構成了工程造價。 因此，工程造價就是工程投資費用，建設項目的工程造價就是建設項目的

25、固定資產(chǎn)投資。,一、工程造價的作用,（一）建設工程造價是項目決策的工具。 （二）建設工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。 （三）建設工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。 （四）建設工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的手段。 （五）工程造價是評價投資效果的重要指標。它既是建設項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價。,二、工程造價的相關概念,（一）靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準

26、年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費，設備和工、器具購置費，工程建設其他費和工程基本預備費。動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設期貸款利息、漲價預備金、新開征稅費，以及匯率變動等內(nèi)容。,,（二）固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形

27、態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。 （三）建筑安裝工程造價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。 建筑安裝工程造價是比較典型的生產(chǎn)領域價格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關系，建筑安裝工程實際造價是他們雙方共同認可的由市場形成的價格。,三、工程造價的計價特征,單件性計價特征。 多次性計價特征。 多次性計價是個逐步深入、逐步細化和逐步接近實際造價的過

28、程。 1．投資估算。 2．概算造價 。 3．修正概算造價。 4．預算造價。 5．合同價。 6．結算價。 7．實際造價。,工程多次性計價示意圖,,,組合性特征。 一個建設項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不能獨立工程，單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價

29、。 按照工程項目劃分，工程造價的計算過程和計算順序是：分部分項工程造價——單位工程造價——單項工程造價——建設項目總造價。 方法的多樣性特征。 依據(jù)的復雜性特征。 由于影響造價的因素多、計價依據(jù)復雜，種類繁多。主要可分為7類：,,1.計算設備和工程量依據(jù)。包括項目建設書、可行性研究報告、設計圖紙等。2.計算人工、材料、機械等實物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。 3.計算工程單價的

30、價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、機械臺班價格等。 4.計算設備單價依據(jù)。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。5.計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和工程建設其他費用依據(jù)，主要是相關的費用定額和指標。6.政府規(guī)定的稅、費。7.物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。,四、我國現(xiàn)行工程造價的構成,,五、工程造價的有效控制,1．建設工程造價控制目標的設置2．以設計階段為重點的建設全過程造價控制 工程造價控制的關鍵在于施工前的投

31、資決策和設計階段。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。,,3．主動控制，以取得令人滿意的結果 一般說來，造價工程師在項目建設時的基本任務是對建設項目的建設工期、工程造價和工程質(zhì)量進行有效的控制，為此，應根據(jù)業(yè)主的要求及建設的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。

32、 我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。,,4．技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段 有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價控制有專人負責，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴

33、格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等……,六、政府對工程造價的管理,（一）社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟管理職能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府主要的經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在以下四個方面：1．為市場經(jīng)濟確立法律框架；2．影響資源配置以改善經(jīng)濟效率；3．制定改善收入分配的計劃；4．通過宏觀經(jīng)

34、濟政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。 政府確定市場準則的內(nèi)容包括所有權的界定，合同法和招標投標法，企業(yè)間相互的經(jīng)濟義務，以及各種約束社會不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。,,（二）制定法律、法規(guī)規(guī)范建設市場環(huán)境（三）政府對工程造價的管理內(nèi)容 1.制定、頒布建設工程造價的計價依據(jù) 2.制定工程造價管理制度 3.監(jiān)督檢查工程預算或招標承包工程的標底及中標價是否合理，仲裁建設業(yè)主與設計、施工、監(jiān)