我國(guó)城市公交民營(yíng)化的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái),作為新公共管理主流的民營(yíng)化,己漸漸成為各國(guó)政府在提供公共服務(wù)、發(fā)展公用事業(yè)過(guò)程中廣泛采用的治理模式。20世紀(jì)90年代以來(lái),受西方各國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的影響,我國(guó)也悄然卷入到這場(chǎng)改革中來(lái),改革的領(lǐng)域包括燃?xì)?、水?wù)、城市公交、垃圾處理等各個(gè)方面。其中,城市公交作為與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其民營(yíng)化改革也在許多城市進(jìn)行開(kāi)來(lái),例如北京、上海、安徽合肥、湖南長(zhǎng)沙、湖北黃岡、江蘇無(wú)錫、浙江蘭溪等等,改革一度

2、取得了不錯(cuò)的效果,緩解了城市公交事業(yè)發(fā)展的資金短缺,提高了公交運(yùn)營(yíng)的效率。在這其中,湖北省十堰市的公交民營(yíng)化改革在國(guó)內(nèi)引起了巨大的反響,開(kāi)創(chuàng)了城市公交全盤(pán)民營(yíng)化的先河。但這項(xiàng)當(dāng)初被普遍看好的改革卻在僅僅5年的短暫歷程之后便以“政府重新收回”而尷尬謝幕,而國(guó)內(nèi)其他許多城市的改革也面臨著同樣的困境,民營(yíng)化似乎難以為繼。種種問(wèn)題的存在導(dǎo)致公眾對(duì)民營(yíng)化的前景抱有一絲憂慮,甚至認(rèn)為城市公交不適合進(jìn)行民營(yíng)化改革。面對(duì)這種困境,簡(jiǎn)單地否定民營(yíng)化,清退

3、民營(yíng)資本,重新回到國(guó)有國(guó)營(yíng)的老路雖然可以暫時(shí)撫慰公眾的不滿(mǎn)情緒,保證城市公交安全、有序地運(yùn)營(yíng),但仍然不能解決政府壟斷經(jīng)營(yíng)城市公交帶來(lái)的效率低下、虧損嚴(yán)重以及巨大的資金與技術(shù)不足的問(wèn)題,也不會(huì)為我們帶來(lái)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)高效、服務(wù)質(zhì)量好、舒適便捷的公共交通環(huán)境。無(wú)論是從理論上,還是從國(guó)外以及國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,民營(yíng)化對(duì)改善城市公交服務(wù)質(zhì)量,提高城市公交的運(yùn)營(yíng)效率都起到了巨大的作用,而民營(yíng)化所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題根源不在于民營(yíng)化本身,而是我們錯(cuò)誤地理

4、解了民營(yíng)化的實(shí)質(zhì),將其作為“甩包袱”的手段,放棄了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)此,我們要認(rèn)識(shí)到:一是城市公交民營(yíng)化有理論和實(shí)踐的依據(jù),絕非空穴來(lái)風(fēng)。民營(yíng)化在公用事業(yè)的許多領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的效果,沒(méi)有任何證據(jù)表明城市公交不適合民營(yíng)化。二是民營(yíng)化并非改革出現(xiàn)亂想的根源。目前的公交民營(yíng)化出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,例如服務(wù)價(jià)格上漲、企業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等等,主要是法律法規(guī)的不完善、政府監(jiān)管不力和政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位等原因造成的。三是城市公交恢復(fù)國(guó)有國(guó)營(yíng)是改革陷入困境

5、的無(wú)奈之舉。目前,政府面對(duì)公交停運(yùn)之類(lèi)的突發(fā)事件缺乏應(yīng)對(duì)之策,為避免事態(tài)擴(kuò)大,收回經(jīng)營(yíng)權(quán)是最簡(jiǎn)單的處理辦法。但是城市公交未來(lái)的發(fā)展不可能完全排斥民營(yíng)資本與外資進(jìn)入,政府恢復(fù)國(guó)有國(guó)營(yíng),徹底否定民營(yíng)化不是最終解決問(wèn)題的明智選擇。
　　 對(duì)此,我們必須重新審視民營(yíng)化改革的初衷,對(duì)其基本理論與科學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)的梳理與總結(jié),摒棄將民營(yíng)化作為政府部門(mén)甩掉包袱,一賣(mài)了之甚至變相搞創(chuàng)收的做法,而是要站在改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制以提高服務(wù)效率,改善公交