論國有資產管理法的和諧機制經濟法論文

1、論國有資產管理法的和諧機制論國有資產管理法的和諧機制_經濟法經濟法論文論文關鍵詞：國有資產管理法和諧機制一、新時期的國有資產（簡稱為國資）管理法理念（一）和諧社會法治理念從不同的學科角度看，和諧社會的含義是不同的。從經濟學的角度來看，和諧社會，就是生產力與生產關系之間、經濟基礎與上層建筑之間協調發(fā)展的社會，也即是各種社會資源在地區(qū)之間、產業(yè)之間、部門之間進行合理有效配置，使生產力不斷、可持續(xù)發(fā)展，所有社會成員公平分配、占有和享用社會財富

2、的社會。從社會學角度上講，“和諧社會”就是社會結構中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態(tài)的說法，這是從社會整合功能的角度來表述的一個概念。[1]倫理學中社會和諧具有三層含義：人自身各方面的和諧，即實現人的全面發(fā)展；人與社會之間的和諧，包括社會各子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內部的和諧；人與自然之間的和諧，是實現人自身各方面的和諧、人與社會的和諧最重要的條件和保障。[2]“和諧”是一個重要的哲學范疇，它是同一性的一種狀態(tài)，反映了事物發(fā)展的協

3、調、平衡、秩序和合乎規(guī)律性特征。在理論上，和諧社會是一種法治理念。其一，從和諧社會的各個構成要素來看，應具有以下內涵：民主是和諧社會的政治基礎，法治是和諧社會的法律保障，平等是和諧社會的社會基礎，道德是和諧社會的精神力量，經濟發(fā)展是和諧社會的物質基礎，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展是和諧社會的核心內涵。[3]其二，從和諧的社會機制來看，和諧社會必須具有順暢的社會流動機制、合理的利益分配協調機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會

4、預警機制、有效的矛盾疏導機制。[4]其三，由于現代社會關系主要依賴法律調整，因此和諧社會就只能立于法治基礎上。和諧社會建設有三個著力點：整合社會關系，維持社會秩序；解決社會沖突，推進司法正義；倡導社會公平，體現社會正義。這三個著力點的實現有賴于完善的法律對社會關系的全面有效的調整。如果法律制度完善且合理，社會成員就可能和睦相處，社會關系就可能和諧順暢。反之，如果法律制度欠缺失當，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關系必然扭曲動蕩。因此，法律是

5、整個社會關系調節(jié)器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。就此而言，社會能否實現和諧主要取決于是否具有完備的法律，無法律則無和諧社會。其四，從法律的需求方面講，法的和諧社會理念（法的和諧價值）則可以滿足人對和諧關系的需要。這種需要可以有多個層次、多個側面。在實用的層面上，法通過調整不同個體、群體、地區(qū)之間的權利義務關系，可以建立起一種相對和諧的人際、群際、地區(qū)關系，一個相對和諧的社會關系也因此而形成。在審美的層面上，一

6、套健全而完善的法律規(guī)范法律制度、法律機構和法律設施，可以給人帶來和諧有序的感受與體驗。[5]（二）國資管理法的回應不可以做什么，產權的不清晰造成效益低下，資源配置無效，并產生了一些獨立于市場體系之外、不受市場規(guī)則約束的外部效應。非市場化的結果加上有經濟人的自利性引起的短視行為，使資源被侵占和破壞，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，……。因此，如何有效適度地利用經濟人假設原生動力來推動經濟前進，并較好地制約經濟人假設的不當行為已是我們必須面

7、對的瓶頸。又如，“自我實現人”假設強調，人們愿意通過自我管理和自我控制來實現目標；個人自我實現的要求和組織目標和諧統(tǒng)一起來，有自我滿足和自我實現需求的人，往往以達到組織目標作為自己致力于實現目標的最大報酬；一般人不僅能夠接受責任，而且會主動地承擔責任，而所謂逃避責任，強調安全感等，通常是對實踐中一些個別事情的簡單歸納結果，并不是人的天性；在解決組織中出現的問題時，大多數人都能發(fā)揮較高的想象力、創(chuàng)造性和聰明才智?！白晕覍崿F人”假設未免對人

8、的本性作了過高的估量，對人的道德品質的期望也未免太高，對人的利自、利人、利社會的行為的自我、自覺實施抱有太多的樂觀。國資管理一直是我們的一塊心病，選擇那些人性假設并對他們那些怎樣的協調處理，并用法律制度的形式反映出來，就是一個法律制度和諧化的過程?！皬碗s人”假設，是一種人性假設的綜合體，它承認單一的人性假設在企業(yè)管理中的瑕疵和短處，主張將各種人性假設有機的組合起來運用于一個企業(yè)的管理活動中，并主張因時因勢、因地制宜地選擇適當的人性假設構

9、建企業(yè)的管理機關以及設計人性相融的企業(yè)、公司法律制度。這種人性的綜合及權變思想有利于國資管理法的和諧。（二）方法論的取舍在一個主體多元、價值多元、利益多元的社會，方法的不可通約性意味著不能把所有的觀點放在同一個背景下用統(tǒng)一的標準加以評價，而且，一些觀點之間的沖突是可能的。[8]沖突辯證法與和諧辯證法的對立存在帶來了法律的革命。傳統(tǒng)三大法律部門即民商法、行政法和刑法都是為了解決社會的沖突和糾紛，他們都十分注重懲罰性的法律責任在解決糾紛中的

10、重大作用，而和諧辯證法的出現，引起了法律觀念的一次大革命，“這種新的思維方式是在整體中追求個別，在個別中追求整體；在同化中追求差別，在差別中追求共性；在多元中追求一體，在一體中追求多元；在平衡中追求卓越，在卓越中追求擴大；在合作協力中追求自我優(yōu)化，在競爭沖突中力求溝通共贏；在歷史經驗中追求理性結構，在理性規(guī)律中實現個體價值；在主體中追求客體，在客體中實現主體。”[9]這種新的法律觀念、法律思維必須具體的部門法及其具有部門法屬性的權利、義