農(nóng)村公路養(yǎng)護中的縣級政府職能研究-以河南省開封市杞縣為例.pdf

1、農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的交通基礎設施，直接關系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，是建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要組成部分?！耙敫?，先修路”，這是農(nóng)村及城市的致富心經(jīng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護供給問題是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會過程中面臨的重大問題。農(nóng)村公路大量建成后，怎樣鞏固其建設成果，做到“三分建，七分養(yǎng)”、“三分修，七分養(yǎng)”。由于建設的資金有限，農(nóng)村公路的標準等級相對比較低，再加上當?shù)乜h級政府未很好發(fā)揮其職能及作用、養(yǎng)護責任主體不明確、

2、養(yǎng)護資金不足、養(yǎng)護管理不到位、養(yǎng)護體制不健全等問題，使農(nóng)村公路缺乏有效的專人管理，出現(xiàn)了“一年修路、兩年丟路、三年后路變成大水溝”的現(xiàn)象，這導致了農(nóng)村公路養(yǎng)護服務功能較低，嚴重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。
　　 本文基于公共產(chǎn)品理論、治理理論、新公共服務理論的理論依據(jù)，運用歷時性分析法、實證與理論分析相結合的研究方法，進行文獻材料整理，采用了自下而上全新的研究視角對農(nóng)村公路養(yǎng)護中的縣級政府職能展開研究，通過對杞縣

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護中縣級政府的歷史追溯，分析農(nóng)村公路養(yǎng)護中縣級政府主要有哪些職能和作用，存在哪些不足，探求新時期縣級政府促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效路徑，以加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化。從縣級政府的職能角度看，對管轄地區(qū)提供公共產(chǎn)品是政府公共事務管理職能的主要表現(xiàn)，為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務是政府最核心的職能，但現(xiàn)實的情況卻是偏離了其正常的軌道。重新對縣級政府進行角色和職能定位，解決其職能錯位、缺位問題，才能更好地推進社會主

4、義新農(nóng)村建設。
　　 本文認為在農(nóng)村公路養(yǎng)護中政府職能應有：第一，養(yǎng)護責任主體職能。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革后，縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實施細則。第二，投資主體職能。農(nóng)村公路屬于地方性準公共產(chǎn)品，服務的對象是人民大眾，縣級政府應加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政支持力度，這是養(yǎng)護好農(nóng)村公路的根本保證。第三，規(guī)劃決策職能。縣級政府應結合新農(nóng)村建設的目標和農(nóng)村的實際

5、需求來制定規(guī)劃，對農(nóng)村公路養(yǎng)護和養(yǎng)護資金做出科學的、合理的決策。第四，政策引導和產(chǎn)權保護職能?？h級政府通過恰當?shù)恼咭龑Ш秃侠淼募顧C制，還要發(fā)揮好政府的產(chǎn)權保護職能，使非政府部門為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供補充資金。第五，管理監(jiān)督職能。縣級政府要切實履行管理監(jiān)督職能。政府應通過不同途徑，建立全方位，多層次的監(jiān)督體系，對農(nóng)村公路養(yǎng)護的供給過程和使用過程進行有效的監(jiān)督。
　　 為了更好地養(yǎng)護農(nóng)村公路，建設社會主義新農(nóng)村，縣級政府應適應市場經(jīng)