城鄉(xiāng)二元結構背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風險評估

1、城鄉(xiāng)二元結構背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風險評估城鄉(xiāng)二元結構背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風險評估F842.6文獻標識碼：A1我國城鄉(xiāng)二元結構對養(yǎng)老保險的影響新中國成立之初，受國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關制度安排影響，尤其是受“以農促工”發(fā)展戰(zhàn)略和長期的城市偏向政策影響，不僅在經(jīng)濟領域形成了現(xiàn)代產業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，社會領域也形成了農村居民與城市居民享受公共服務不均等的城鄉(xiāng)二元社會結構，由此產生了獨具特色的“城鄉(xiāng)二元結構”問題。城鄉(xiāng)二元

2、經(jīng)濟結構與二元社會結構繼起并存、交織強化，嚴重阻礙了“三農”現(xiàn)代化轉型和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。改革開放后，尤其是20世紀80年代末期之后，城鄉(xiāng)之間各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，國家開始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。黨的十六大報告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想，經(jīng)過十六屆三中全會的進一步拓展和十七大的著重強調，2010年中央1號文件將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是轉化城鄉(xiāng)二元結構的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度是社會保障的核心內容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對完

3、善社會保障制度、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展有重要的作用和意義。我國城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險水平存在巨大差距，并且農村地區(qū)大部分地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，得到的養(yǎng)老金更少，農村養(yǎng)老基本上還是依賴子女養(yǎng)老。為了防止差距進一步擴大，必須加緊完成統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的任務。然而，在城鄉(xiāng)二元結構的影響下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌工作舉制度框架較為接近，有較多的共通性。兩者針對的都是收入不穩(wěn)定且沒有固定勞動關系的城鄉(xiāng)居民，在覆蓋人群特點、制度模式、運行機制、繳費水平、籌資方式和管理服務等方

4、面具有高度“同質性”，制度之間的轉移接續(xù)更容易實現(xiàn)，而且在試點的省市地區(qū)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度取得初步成效并得到了群眾認可。城鄉(xiāng)居保將兩者合并并拓寬了繳費標準的檔次區(qū)間，另外明確了多繳檔次的激勵基準，整體并沒有大幅度的調整。城鄉(xiāng)居保在制度設計上是否真正打破了二元結構，是否同時滿足了城市和農村居民的基本養(yǎng)老需求，這就需要對該制度進行評價。因此，下面將從城鄉(xiāng)居保制度本身和制度實施情況的公平性對該制度進行分析和評價。2.1城鄉(xiāng)居保制度的公

5、平性要保證制度的公平性，城鄉(xiāng)并重的體現(xiàn)是重要指標。就制度本身來說，它的內容設置要使城鄉(xiāng)居民在參保機會、參保規(guī)則及參保結果這三點上都是公平的。由于城鄉(xiāng)居保以全覆蓋為原則，為制度公平創(chuàng)造了很好的條件。而在參保率方面，雖然沒有全國具體增長數(shù)據(jù)，但根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，城鄉(xiāng)居保覆蓋率已達80%。因此城鄉(xiāng)居民在參保機會上是基本平等的；在參保規(guī)則上，城居保的基金籌集渠道只有個人繳費和政府補貼，而城鄉(xiāng)