淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考探討與研究

1、積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考作者魏勇內(nèi)容提要：聽(tīng)證一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。我國(guó)《行政處罰法》第一次以法律形式確立了聽(tīng)證制度，《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》結(jié)合稅務(wù)實(shí)際對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)

2、證制度作了詳細(xì)規(guī)定。本文在闡述行政聽(tīng)證程序的一般原理的基礎(chǔ)上結(jié)合稅務(wù)實(shí)踐對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍、主持人人選、聽(tīng)證筆錄和申請(qǐng)人等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要思考并提出了有關(guān)建議。關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證簡(jiǎn)要思考聽(tīng)證一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。聽(tīng)證的內(nèi)涵是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”是英美普通法律追求自然公正原則的重要體現(xiàn)，自然公正原則要求給當(dāng)事人充分的辯護(hù)權(quán)。聽(tīng)證

3、制度和回避制度是構(gòu)成自然公正原則的兩個(gè)基本要件[1]?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，聽(tīng)證制度是法治國(guó)家遵循正當(dāng)程序，力行程序法治的產(chǎn)物。較早確立行政聽(tīng)證制度的是1946年的美國(guó)聯(lián)邦行政程序法。這個(gè)法律的制定，改變了傳統(tǒng)行政法上確立的“行政效率優(yōu)先”原則，而代之以保障公民基本權(quán)利和對(duì)行政權(quán)的行使加以控制的行政法原則。以后，很多國(guó)家在制定行政程序法的同時(shí)，都規(guī)定了聽(tīng)證制度。3文《淺論稅務(wù)行政處罰構(gòu)成要素》）。為了明確稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證范圍，《稅務(wù)行政處

4、罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅務(wù)聽(tīng)證實(shí)施辦法》）第3條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者對(duì)其他組織作出1萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，……并告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍僅限于較大數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍存在以下問(wèn)題：（一）聽(tīng)證范圍太窄，不符合設(shè)立聽(tīng)證程序的立法初衷筆者所在單位南充市國(guó)稅系統(tǒng)共轄十個(gè)縣級(jí)稅務(wù)局，按《稅務(wù)聽(tīng)證

5、實(shí)施辦法》規(guī)定的聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)和范圍，自1996年《行政處罰法》實(shí)施近8年以來(lái)，共舉行了6次稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證，平均1年還不到1次，可見(jiàn)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證案件是很少的。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍，并不會(huì)降低稅務(wù)行政效率。此外，聽(tīng)證是保障稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)益的一項(xiàng)重要制度，根據(jù)“行為標(biāo)準(zhǔn)”按理應(yīng)當(dāng)將最嚴(yán)厲的處罰行為全部納入聽(tīng)證范圍之內(nèi)，否則就會(huì)失去聽(tīng)證制度設(shè)立的意義。具體到稅務(wù)行政處罰來(lái)說(shuō)，“停止出口退稅權(quán)”、“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票

6、”的行政處罰要比單純3萬(wàn)元以上罰款的處罰要嚴(yán)厲得多，對(duì)大中型出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，停止其幾個(gè)月的出口退稅權(quán)，可能意味著上百萬(wàn)、千萬(wàn)元的巨額損失。而收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票將會(huì)嚴(yán)重影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)辜{稅人因不能開(kāi)具發(fā)票而失去商品銷(xiāo)路導(dǎo)致關(guān)門(mén)歇業(yè)。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證范圍存在理論與實(shí)踐上的依據(jù)，將“停止出口退稅權(quán)”和“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”納入聽(tīng)證范圍是完全行得通的。（二）對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的“許可證或者執(zhí)照”的

7、外延存在誤解《稅務(wù)聽(tīng)證實(shí)施辦法》并未將取消增值稅一般納稅人資格證納入聽(tīng)證范圍值得商榷。筆者認(rèn)為，取消增值稅一般納稅人資格證屬于《行政處罰法》規(guī)定的“吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照”的范圍。理由是這個(gè)證書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)核發(fā)的，是允許稅務(wù)行政管理相對(duì)人享有某種活動(dòng)資格和能力的證明文件。納稅人取得了增值稅一般納稅人資格證書(shū)，就意味著享有了領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的資格，可以憑增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金，反之，如果沒(méi)有增值稅一般納稅人資格證書(shū)