發(fā)揮工程咨詢作用為災后重建積極開展基礎性工作

1、災后重建一工程咨詢在行動圖一發(fā)揮工程咨詢作用’圖為災后重建積極開展基礎性工作川汶川大地震后，恢復重建是黨中央和全國人民特別關注的大事，也是擺在我們工程咨詢?nèi)嗣媲暗囊豁椌o迫任務。在這舉國行動、抗震救災的關鍵時刻，四川省工程咨詢研究院各處室在院領導的帶領下，根據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)一安排，全力以赴，依照法律、法規(guī)和政策要求，遵循“獨立、公正、科學、可靠”的行業(yè)宗旨，充分發(fā)揮工程咨詢作用，積極參與各項恢復重建規(guī)劃編制和災后重建項目前期咨詢、評估、論證

2、工作，為災區(qū)快速度、高質量的恢復重建順利進行打下了良好的基礎。汶川地震使災區(qū)能源基礎設施受到嚴重破壞，電網(wǎng)大面積損毀，城鄉(xiāng)配電和戶用設施幾乎全部被毀；部分水電站閘壩漫水，廠房被淹，個別被山體掩埋；天然氣井場緊急關閉，油氣管道一度停輸，部分加油站毀壞，能源企業(yè)職工傷亡慘重。面對災難，院能源處全體職工停下所有正常業(yè)務，積極參與省發(fā)改委災害調(diào)查評估和編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施重建規(guī)劃》，在規(guī)劃編制工作中，本著對災區(qū)人民負責的態(tài)度，日

3、以繼夜，連續(xù)作戰(zhàn)，自始至終保持高度的工作熱情。結合四川自身特點，從災區(qū)電網(wǎng)、電源、煤炭、石油天然氣等基礎設施受損情況，對主要困難和問題進行認真分析，提出實施重建的主要任務、目標和項目，以及投資資源環(huán)境承載能力評估和政策措施，得到了國家發(fā)改委和國家能源局的肯定。針對全省15條國省干線及26條高速公路不同程度受損，近3萬公里農(nóng)村公路損毀，致使439個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷的嚴重情況，院交通處的同志在參與省發(fā)改委編制《四川汶川地震災后綜合交通恢復重建規(guī)

4、劃》的過程中，充分運用綜合交通運輸?shù)睦砟?，遵循遠近結合、適度超前的原則，從以人為本、民生優(yōu)先、需要和可能的要求出發(fā)，對公路、鐵路、機場的恢復重建，認真提出重建規(guī)模和合理布局建議，從而達到完善和充分發(fā)揮綜合交通體系的功能，以滿足災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。院工業(yè)項目處深入受災嚴重的三臺縣，幫助他們編制了《三臺縣汶川地震后恢復重建總體規(guī)劃》。在編制過程中，通過科學論證客觀分析三臺資源環(huán)境承載能力，從震前的地質構造、自然資源和環(huán)境狀況，明確三臺縣

5、避開了主斷裂帶，整體地質、資源、環(huán)境條件仍然適宜，災害風險性仍然相對較小，適宜在原地重建。根據(jù)三臺縣災區(qū)經(jīng)濟社會概況和因災損毀狀況，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、科學重建方針，、將全縣分為北部、中部、南部三大恢復區(qū)重建，強調(diào)綜合考慮資源環(huán)境承載力、自然地理單元完整性、產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，提出應注重災后重建與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相結合，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和重振經(jīng)濟相結合。由于農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展深加工一直是四川重點發(fā)展的

6、特色產(chǎn)業(yè)，院工業(yè)處針對地震對災區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)造成的嚴重危害以及恢復重建工作的艱巨性、緊迫性和復雜性，緊急接受了成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩尹科夫楊樺陳光發(fā)等市州重災區(qū)15個縣(市、區(qū))編制特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠恢復重建資金申請報告任務，為趕時間，全處同志每天工作達15個小時。這批項目覆蓋川酒、川中藥、川豬、川果茶、川菜、川竹、川桑蠶等行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工，項目資金申請報告的編制完成和付諸實施，對發(fā)揮災區(qū)資源優(yōu)勢，盡快恢復和提高農(nóng)產(chǎn)品加工及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)

7、發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進災區(qū)經(jīng)濟恢復發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。院社會事業(yè)項目處從工程咨詢的歷史使命和任務進行了思考，他們既當執(zhí)行災區(qū)恢復重建各項政策的參謀，又當恢復重建工作的智囊。不但奉上級命令，派出一名專業(yè)技術人員到重災區(qū)汶川縣擔任發(fā)改委副主任，宣接參與恢復重建工作，而且全處人員還積極為災后恢復重建的社會事業(yè)項目優(yōu)質高速的提供咨詢服務，近期完成了四川省農(nóng)村服務平臺建設規(guī)劃，針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際需要，建立完善農(nóng)村信息化服務體

8、系，對構建社會主義新農(nóng)村建設將起到積極作用。同時，還為廣元市中醫(yī)院建設項目，阿壩州紅原、馬爾康、松潘等縣重點紅色旅游景區(qū)基礎設施建設項目，綿陽四川九州電器集團技工校實訓樓建設項目等進行了可行性研究報告的編制，為推動受災地區(qū)按國家建設標準和質量要求，恢復社會事業(yè)建設，解決人民醫(yī)療衛(wèi)生困難，發(fā)展旅游事業(yè)和教育培訓服務發(fā)揮了咨詢?nèi)藨械淖饔?。面對繁重的恢復重建工作任務，院領導還組織綜合處、專家辦、中國工程咨詢2008年第9期總第97期19萬方

9、數(shù)據(jù)災后重建一工程咨詢在行動圈發(fā)揮工程咨詢作用，為災后重建積極開展基礎性工作川汶川大地震后，恢復意建是黨中央和全國人民特別關注的大事，也是擺在我們工程咨詢?nèi)嗣媲暗囊豁椌o迫任務。在這舉國行動、抗震救災的關鍵時刻，四川省工程咨詢研究院各處室在院領導的帶領下，根據(jù)省發(fā)改蠶的統(tǒng)一安排.~力以赴，依照法律、法現(xiàn)和政策要求，遵循“獨立、公正、科學、可靠“的行業(yè)來旨，充分發(fā)揮工程咨詢作用，積極參與各項恢復熏建規(guī)劃編制和災后囊建項目前期咨詢、評估、論證

10、工作，為災區(qū)快速度、高質囂的恢復重建順利進行打下了良好的慕礎。汶川地震使災區(qū)能晦基礎設晦受到嚴重破壞，電問大面積損毀，城鄉(xiāng)配電和戶用設施幾乎全部被毀部分水電站閘壩漫水，廠房被掩，個別被山體掩埋:天然氣井場緊急關閉，油氣管道一度停輸，部分加油站毀壞，能掘企業(yè)職工傷亡慘重。面對災難，院能源處全體職工停下所有正常業(yè)務，積極參與省發(fā)政委災害調(diào)費評估和編制《四川省汶川地麓災后能跟基礎設施重建規(guī)則，在規(guī)劃編制工作中，本著對災區(qū)人民負責的態(tài)度，日以繼

11、夜，連續(xù)作戰(zhàn)，自始至2終保持高度的工作熱情。結合四川自身特點，從災區(qū)電阿、咆掘、煤炭、石油天然氣等基礎設施受損情況，對主要困難和問題進行認真分析，提出實施重璋的主要任務、目標和項目，以及投資資糠環(huán)境承就能力評估和政策措施，得到了國家發(fā)改委和國家能源局的肯定。針對全省15捧回省干錢及26條高速公路不問程度受損，近3萬公里農(nóng)村公路損艘，致使439個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷的嚴囊情況，院交通處的同志在參與省發(fā)改委編制《四川拭川地麓災后綜合交通恢復重建規(guī)劃

12、》的過程中，充分運用嫁合交通運輸?shù)睦砟睿裱h近結合、適度跑前的原則，從以人為本、民生優(yōu)先、需要和町能的要求出發(fā)，對公路、鐵路、機場的恢復重建.認真提出重建規(guī)模和合理布局建議，從而達到完警和充分發(fā)揮錦合交通體系的功能，以滿足災院經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。院工業(yè)項目處深入受災嚴囂的臺縣，幫助他們編制了《三臺縣潑川地震后恢復重建總體規(guī)劃趴在編制過程中，通過科學論證客觀分析三三臺資掘環(huán)境承載能力，從震前的地質構造、自然資掘和環(huán)境狀況，明確=:臺縣避

13、開了j:斷翻帶，整體地質、資耀、環(huán)境條件仍然適宜，災害風險性仍然相對較小，適宜在原地意建。根據(jù)二三臺縣災區(qū)經(jīng)濟社會橄況和因災損毀狀況，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、科學重建方針，飛將全縣分為北部、中部、南部三大恢復院在麓，強調(diào)綜合幫慮資掘環(huán)境承載力、自然地理單元完黯性、產(chǎn)業(yè)基礎皮發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，提出應注重災后重建與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相結合，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和重振經(jīng)濟相結合。由于農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展深加工…直是四川盤點發(fā)展

14、的特色產(chǎn)業(yè)，院工業(yè)處針對地震對災區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)造成的嚴道危害以及恢復重建工作的~I!臣性、緊迫性和復雜性，緊急接受了成都、德陽、綿陽、廣元、阿圳尹科夫楊樺陳光發(fā)等市州重災區(qū)15個縣(市、區(qū))編制特色農(nóng)產(chǎn)品加工廣恢復重建資金申請報告任務，為趕時間，全處同志每天工作達15個小時。這批項目覆蓋川酒、)11中藥、)JI豬、)11果:荼、)1菜、川竹、JII桑盤等行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工，項目資金申請報告的編制完成和付諸實施，對發(fā)揮災匹資糠優(yōu)勢，盡快恢復

15、和提高農(nóng)產(chǎn)品加工及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增嗷和農(nóng)民增收，促進災區(qū)經(jīng)濟恢復發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。院社會事業(yè)項目處從工程咨詢的歷史使命和任務進行了思考，他們既當執(zhí)行災區(qū)恢復重建各項政策的參謀，又細恢復重建工作的智囊。不但奉上級命令，派出一名專業(yè)技術人員到重災區(qū)投川縣擔任發(fā)改委副班任，直接參與恢復建建工作，而且全處人員還積極為災后恢復重璋的社會事業(yè)項目優(yōu)質高速的提供咨詢服務，近期完成了四川省農(nóng)村服務平臺建設規(guī)劃，針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際需要

16、，建立憲替農(nóng)村信息化服務體系，對構建社會主義新農(nóng)村建設將起到積極作用。同時，還為廣元市中院院建設項目，阿明州紅服、馬爾康、松播等縣重點紅色旅游景院基礎設施建設項目，綿陽四川九州電器集團技工校實訓樓建設項目等進行了可行性研究報告的編制，為推動受災地區(qū)按國家建設標準和質量要求，恢復杜合事業(yè)建設，解決人民醫(yī)療衛(wèi)生困難，發(fā)展旅游事業(yè)和教育培訓服務發(fā)揮了悔詢?nèi)薊旦有的作用。面對繁重的恢復重建工作任務，院領導還組織綜合處、專家辦、中闊工穰咨詢200

17、8年第9期總第97剿“一圖理論探討囝資體制改革充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，它所提出的項目核準咨詢完全不同于傳統(tǒng)的項目評估：由項目的內(nèi)部條件評價轉變到項目外部影響評價；由項目的微觀層次分析上升到國家和地區(qū)的宏觀層次；由工程技術分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟、社會分析為主。這就要求我們必須把轉變經(jīng)濟增長方式作為一項重點任務來抓，真正使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎之上。因此，能否以貫徹科學發(fā)展觀的新咨詢理念為

18、指導，開展咨詢評估工作，提供公正、科學、可靠的咨詢意見，將直接影響到投資建設的效果和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。目前，我國工程咨詢業(yè)正處在科學發(fā)展的過渡階段，國家發(fā)改委已對各個行業(yè)項目申請報告的編制、評估和審查環(huán)節(jié)進行通用的規(guī)范化管理，但在項目核準咨詢的工作實踐中，要解決當前項目核準咨詢存在的具體問題，現(xiàn)實要求我們必須牢牢把握和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在咨詢理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，用科學發(fā)展觀指導項目核準咨詢。作者認為，當前主要應關注

19、或把握好以下幾個方面的工作。投資體制改革以后，在政府大幅度減少投資項目審批的同時，對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，政府將從維護社會公共利益的角度進行核準。對于這類項目，企業(yè)需要提交項目申請報告，闡述建設用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響、國民經(jīng)濟評價和社會評價等。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場

20、準入、資本項目管理等方面進行核準。因此，項目核準咨詢的重點或核心內(nèi)容就是解決投資建設的效果和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展問題。如何正確處理好經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的問題，在進行項目申請報告的編制、評估和審查時，工程咨詢單位和投資決策部門首先應正確處理好以下幾方面的關系。一是正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中好與快的關系；二是正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系；三是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會辦公室等所有在崗人員積極行動，不分彼此，不分前線后勤，只要有需要就上，全力

21、參與并協(xié)助省發(fā)改委編制了《四川汶Jlf地震政權設施災后恢復重建規(guī)劃》，在編制全過程的咨詢服務工作中，根據(jù)各級政權設施毀損程度，提出按政權系統(tǒng)、行政層級，合理的確定各級、各類政權系統(tǒng)設施恢復重建的建設標準、內(nèi)容、陳禮文發(fā)展的關系；四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系；五是正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系。又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的實質。好的發(fā)展，就是要保持發(fā)展的穩(wěn)定性、增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高發(fā)展的效益性、實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性、保障發(fā)展的普惠性

22、，總之，要保障發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展；同時，又要正確處理好與各個方面的關系。項目申請報告主要是從宏觀角度對項目的外部性影響進行論述，側重于經(jīng)濟和社會分析。因此，在編制和評估項目申請報告時，應注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面的分析研究，分析項目與相關行業(yè)的關系，分析項目與相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，研究項目建設對經(jīng)濟和社會分析的影響。(一)用科學發(fā)展觀指導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實科學發(fā)展觀就是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉化。而現(xiàn)

23、在許多地區(qū)的情況正好相反，占了很多土地，用了規(guī)模、目標；按照區(qū)分緩急、突出重點的原則，確定項目實施時序、質量標準和投資估算，確保了規(guī)劃的可操作性。他們還接受了都江堰發(fā)改局委托的100多個招商引資項目的策劃包裝。在省市自建和上海市對口援建的同時，都江堰市委市政府篩選出一批以旅游為重點，且具有開發(fā)潛力和效益好的項目，通過策劃包裝吸引上海市的企業(yè)到都江堰市投資開發(fā)。院領導十分重視這批項目的策劃包裝，要求不僅要較快完成，而且質量高，用實際行動在

24、技術上支持都江堰市災后重建工作?！?作者單位：四川省工程咨詢研究院)責任編輯李志啟20中國工程咨詢2008年第9期總第97期萬方數(shù)據(jù)視血描機咄咄“““腳印叫樹叫~恤蜘晶晶晶晶他幽幽叫』缸幽幽幽磁幽幽幽幽盛幽幽瞌幽幽幽矗幽幽幽M幽幽幽幽恥.，肌叫4挪幽地叫幽膽地~黯“““幽幽叫圍理論探討E曹雪，資體制改革充分體現(xiàn)了科壁沙攻j學發(fā)展觀的要求，它所提出~‘2的項目核準咨詢完全不同于傳統(tǒng)的項目評估:由項目的內(nèi)部條件評價轉變到項目外部影響評價囪項

25、目的微觀層次分析上升到國家和地區(qū)的宏觀層次由工程技術分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟、社會分析為主。這就要求我們必須把轉變經(jīng)濟增長方式作為一項重點任務來抓，真正使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎之上。因此，能否以貫徹科學發(fā)展現(xiàn)的新咨詢理念為指導，開展咨詢評估工作，提供公正、科學、可靠的咨詢意見，將直接影響到投資建設的效果和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。目前，我國工程咨詢業(yè)正處在科學發(fā)展的過渡階段，國家發(fā)改委已對各個

26、行業(yè)項目申請報告的編制、評估和審查環(huán)節(jié)進行通用的規(guī)范化管理，但在項目核準咨詢的工作實踐中，要解決當前項目核準咨詢存在的具體問題，現(xiàn)實要求我們必須牢牢把握和貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)的要求，在咨詢理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，用科學發(fā)展觀指導項目核準咨詢。作者認為，當前主要應關注或把握好以下幾個方面的工作。l一、正確處理經(jīng)濟社會ll又好又快發(fā)展問題|投資體制改革以后，在政府大幅度減少投資項目審批的同時，對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，政府將從維

27、護社會公共利益的角度進行核準。對于這類項目，企業(yè)需要提交項目申請報告，闡述建設用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響、國民經(jīng)濟評價和社會評價等。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)莘斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。因此，項目核準咨詢的重點或核心內(nèi)容就是解決投資建設的效果和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展問題。如何正確

28、處理好經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的問題，在進行項目申請報告的編制、評估和審查時，工程咨詢單位和投資決策部門首先應正確處理好以下幾方面的關系。一是正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中好與快的關系二是正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系三是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會陳禮文發(fā)展的關系四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資摞環(huán)境的關系五是正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系。又好又快發(fā)展是科學發(fā)展現(xiàn)的實質。好的發(fā)展，就是要保持發(fā)展的穩(wěn)定性、增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高發(fā)展的效益性、實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)

29、性、保障發(fā)展的普惠性，總之，要保障發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展同時，又要正確處理好與各個方面的關系。l二、應注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略li發(fā)展方面的分析研究l項目申請報告主要是從宏觀角度對項目的外部性影響進行論述，側重于經(jīng)濟和社會分析。因此，在編制和評估項目申請報告時，應注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面的分析研究，分析項目與相關行業(yè)的關系，分析項目與相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，研究項目建設對經(jīng)濟和社會分析的影響。()用科學發(fā)

30、展觀指導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實科學發(fā)展現(xiàn)就是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉化。而現(xiàn)在許多地區(qū)的情況正好相反，占了很多土地，用了喃鈕“坷!lld明黝““.11珊跳MY~紗何侈噶侈句睛都2瑞羅馬，衍。輔制附捕@貍精也，騙隧融酬懈夠相帕勾翩翩極份咄很喃喃翻修問揭盼混在夠得轍，呻現(xiàn)貓和附龜縮銷纜隴夠強ffi~弘命瑞川鞠將‘後歸路箱假飽篇4滋秘制磁轍毯放睬放m硫、白J!j~Jtt.膩，倒溜忽她細必協(xié)飽錦辦公室等所有在崗人員積極行動，I規(guī)模、目標按照區(qū)分緩急、突出

31、重|劃包裝吸引上海市的企業(yè)到都江堪不分彼此，不分前線后勤，只要有需|點的原則，確定項目實施時序、質量|市投資開發(fā)。院領導十分重視這批要就上，全力參與并協(xié)助省發(fā)改委|標準和投資估算，確保了規(guī)劃的可|項目的策劃包裝，要求不僅要較快編制了《四川汶川地震政權設施災|操作性。他們還接受了都江堪發(fā)改|完成，而且質量高，用實際行動在技后恢復重建規(guī)劃)，在編制全過程的|局委托的l∞多個招商引資項目的|術上支持都江堪市災后重建工作。咨詢服務工作中，根據(jù)各