國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作

1、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是以受權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)家經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的最大化利益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。‘它是我國(guó)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革后產(chǎn)生的一種國(guó)有資產(chǎn)管理的組織形式，在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，承擔(dān)著具體運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的職能。與一般意義上的企業(yè)相比國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在出資人、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上都有其特點(diǎn)，因此，要搞好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，應(yīng)給公司以恰當(dāng)定位，明確公司的業(yè)務(wù)范圍并引入有效的治理機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)是一種企業(yè)性資產(chǎn)，具有參與企業(yè)

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不斷增值的功能：又是一種以國(guó)家為代表的社會(huì)性資產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家利益的需要，借助于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到國(guó)家對(duì)社會(huì)生活有效調(diào)節(jié)的目的，執(zhí)行著一種社會(huì)職能。如根據(jù)國(guó)家穩(wěn)定社會(huì)、滿足人民群眾生活的需要，投資一些市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為殘疾人就業(yè)提供方便，投資一些社會(huì)福利項(xiàng)目等。這類經(jīng)營(yíng)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)效益是微不足道的，但它能使人民群眾受益，是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的一個(gè)經(jīng)營(yíng)方向。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)是很多

3、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的通行辦法。利用這種辦法管理國(guó)有企業(yè)有很多優(yōu)點(diǎn)，如緩沖政治干預(yù)，有效協(xié)調(diào)決策，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善財(cái)務(wù)紀(jì)律獲得合作的規(guī)模效益等。從我國(guó)目前運(yùn)作的實(shí)際情況看，效果也比較明顯。對(duì)于我國(guó)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)定位。許多人士都認(rèn)為應(yīng)以資本運(yùn)作、股權(quán)管理為主，希望它的出現(xiàn)能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的“所有者缺位”問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)效率?！觥镩V■_■■■畦Y■_目前。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性差等問(wèn)題，解決

4、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的形成背景分為存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)兩部分。運(yùn)用不同的方法和手段進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。使其保值、增值。各地的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司都通過(guò)產(chǎn)權(quán)集中的形式管理著一批國(guó)有企業(yè)。對(duì)于這些已形成規(guī)模的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，派遣董事、監(jiān)事進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)所管理的國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整，使之創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如廣州市的廣藥集團(tuán)通過(guò)對(duì)屬下的廣州藥業(yè)和白云山制藥兩家上市公

5、司的產(chǎn)權(quán)、品牌整合。提高了上市公司在醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。集團(tuán)則專注于所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的保值、增值。不直接參與所屬公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)手段應(yīng)該多樣化。除了對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、管理和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)外，對(duì)于國(guó)家新增加的投資也應(yīng)加強(qiáng)管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司除了可以將國(guó)家的投資以國(guó)家資本的形式委托給現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，還可以直接進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)只是它完成國(guó)家作為出資者的委托的J種形式，作為企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司還可以也

6、應(yīng)該有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如果單純地搞資本經(jīng)營(yíng)，只承擔(dān)一些日常的管理、監(jiān)督職能。其企業(yè)職能極有可能被虛化、弱化。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家委托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，其目的是為了更好地經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資本結(jié)構(gòu)相對(duì)合理后，監(jiān)督和管理就成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的一項(xiàng)主要工作。如果只注重國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資本運(yùn)作職能。而忽視它的經(jīng)營(yíng)職能。將會(huì)使這類企業(yè)的發(fā)展走向兩個(gè)極端：一是可能因

7、為過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和管理而成為政企不分的“衙門”，二是可能因?yàn)闆](méi)有業(yè)務(wù)來(lái)源而無(wú)法繼續(xù)生存發(fā)展。所以，政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的增量投資時(shí)。將一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的、需要由政府調(diào)控的經(jīng)營(yíng)性資源，如重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、事關(guān)國(guó)防安全的軍工企業(yè)由國(guó)家委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。這既可以避免由于政府無(wú)法直接控制而可能導(dǎo)致的社會(huì)資源流失和削弱政府對(duì)社會(huì)生活的調(diào)萬(wàn)方數(shù)據(jù)節(jié)、干預(yù)能力，又可以使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司利用市場(chǎng)化運(yùn)作為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。在管理所屬國(guó)有企業(yè)時(shí)

8、。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)處理好與政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系：后者作為政府行政部門只履行有關(guān)法律賦予的行政管理職能對(duì)于有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，則由企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具體負(fù)責(zé)?；ハ嘀g既不推諉，也不越位。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和我國(guó)其他的國(guó)有企業(yè)一樣也存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、委托一代理關(guān)系鏈條相對(duì)較長(zhǎng)的現(xiàn)象。從目前的情況看資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的委托一代理鏈條是：全國(guó)人大一中央政府一地方各級(jí)政府一各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一具體國(guó)有資產(chǎn)，遠(yuǎn)比一般企業(yè)復(fù)雜。

9、其中的利益分配和權(quán)利制衡機(jī)制也更繁瑣，甚至直接涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。這種委托一代理關(guān)系更要求有效地治理機(jī)制加以配合，才有可能避免重蹈我國(guó)原有的一些國(guó)有企業(yè)效率低下的覆轍，使國(guó)家通過(guò)合理有效地配置國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)督、控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，并使國(guó)有企業(yè)得到發(fā)展。目前，世界各國(guó)公司制企業(yè)中通行的治理結(jié)構(gòu)都是根據(jù)私人資本治理下所有權(quán)和控制權(quán)相分離的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委托一代理鏈條的一個(gè)中間環(huán)節(jié)承擔(dān)著

10、雙重的責(zé)任：對(duì)上，受國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作。負(fù)有使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的任務(wù)；對(duì)下，受國(guó)家的委托，扮演著國(guó)有資產(chǎn)出資人的角色，根據(jù)手中持有的公司股權(quán)對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的處置、分配和收益權(quán)。這種集委托人和代理人角色于一身的特點(diǎn)使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的委托一代理風(fēng)險(xiǎn)更為密集。這些風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者極有可能就是國(guó)有資產(chǎn)的終極委托人——全體人民。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條中只是

11、其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它具有將委托責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可能性。具體來(lái)說(shuō)，就是將國(guó)家委托的資產(chǎn)保值、增值責(zé)任向下轉(zhuǎn)給各國(guó)有企業(yè)，自己則不承擔(dān)其中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于下屬的國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗鼡碛袑?duì)資產(chǎn)的處置、收益權(quán)極有可能在確定國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更、投資決策時(shí)，管理人員利用手中的權(quán)力進(jìn)行“尋租”，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因此，在設(shè)計(jì)治理結(jié)方面可以增進(jìn)國(guó)家和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公構(gòu)時(shí)要考慮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司特殊的司之間的相互信任和了解；另一方面委托一代理關(guān)系。

12、防范其可能出現(xiàn)的也為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提供了規(guī)范經(jīng)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，提高運(yùn)營(yíng)效率。具體來(lái)說(shuō)營(yíng)的自我約束機(jī)制。信息披露主要包就是：國(guó)家如何有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)括：公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況披露，營(yíng)公司履行委托的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和激主要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)報(bào)勵(lì)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司又如何有效地告來(lái)實(shí)現(xiàn)；重大資產(chǎn)處置信息披露，主確保所屬企業(yè)在利益目標(biāo)和責(zé)任義務(wù)要包括公司在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、實(shí)物資產(chǎn)處上相互關(guān)聯(lián)，并能實(shí)施有效控制。置和對(duì)外投資時(shí)的相關(guān)信息等；經(jīng)營(yíng)針

13、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這種特殊管理人員與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息披露，如的委托一代理角色，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)著重個(gè)人的薪金、補(bǔ)貼收入情況、個(gè)人及直強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制。系親屬是否存在關(guān)聯(lián)交易、經(jīng)營(yíng)管理1經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。相對(duì)于一般的企人員發(fā)生調(diào)整、變動(dòng)等情況。業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有更多的政3管理人員績(jī)效考核機(jī)制。國(guó)有資治、經(jīng)濟(jì)資源，所面對(duì)的市場(chǎng)包括資本產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的績(jī)效考核應(yīng)與公司的企市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此，業(yè)定位相結(jié)合。由于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公在公司內(nèi)部設(shè)立科學(xué)

14、的決策體系，能司在經(jīng)營(yíng)上以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為有效避免因決策失誤給公司和下屬企雙重目標(biāo)，因此考核時(shí)應(yīng)將公司是否業(yè)帶來(lái)的損失。同時(shí)科學(xué)高效的決策完成了政府委托的社會(huì)義務(wù)，是否實(shí)機(jī)制能使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在變化的現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)生活的有效調(diào)控的目市場(chǎng)中迅速抓住商機(jī)。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)標(biāo)等社會(huì)效益目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行合理合，根據(jù)不同行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公授權(quán)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在重大司的特點(diǎn)制定定量與定性相結(jié)合的考事項(xiàng)的決策