事業(yè)單位國有資產管理探討 (1)

1、長期以來，事業(yè)單位資產的歸屬與管理方式一直沒有明確，為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產管理維護國有資產的安全完整合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產管理體制，財政部于2006年7月1日施行的明確了財政部門對行政事業(yè)單位資產的綜合管理職能但理順事業(yè)單位國有資產管理體制仍需逐步過渡。一、國有資產的含義國有資產一般包括下列三種法律形態(tài)：(1)經營性國有資產，即投入企業(yè)生產經營

2、或者按企業(yè)要求經營使用的國有資產；(2)非經營性國有資產，又稱行政事業(yè)性國有資產，是指不投入生產經營而由國家機關事業(yè)單位和社會團體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用于國家公務和社會公益事業(yè)的國有資產以及尚未啟用的國有資產i(3)資源性國有資產即國有自然資源。自然資源是不通過人類勞動而在自然界運動中形成的，在一定條件下有經濟價值的物質和能量。它作為人類生存的根本和人造財產的源泉在人類社會的發(fā)展中具有無法取代的地位和作用二事業(yè)單位的國有資產1事業(yè)單位國

3、有資產的內容和形式事業(yè)單位國有資產，是指由事業(yè)單位占有使用的，依法確認為國家所有能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財產。事業(yè)單位國有資產表現(xiàn)形式主要為流動資產固定資產無形資產和對外投資等。2事業(yè)單位國有資產管理體帶懺口原則事業(yè)單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使PRACTICEDISCUSSION匪園圃用的管理體制。各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產實

4、施綜合管理。其中事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。事業(yè)單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產整合與共享共用，實現(xiàn)資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一，二是所有權和使用權相分離的原則：三是事業(yè)單位資產管理與財務管理實物管理與價值管理相結合的原則。三、目前事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題1基礎管理工作薄弱家底不清對于

5、普通百姓來說國家機關單位的資產構成盡管單一但幾乎是“看得見，摸不著“：而事業(yè)單位類型眾多，其資產構成形態(tài)也極其復雜，分布在■孫潔教育、醫(yī)療衛(wèi)生文化、科技研究郵電，氣象水利農林牧副漁等行業(yè)，包括學校。醫(yī)院?？蒲性核幕瘎鲶w育場館在內的為數(shù)眾多的事業(yè)單位所提供的各種公共產品和公共服務，因為與老百姓的日常生活密切相關因此其數(shù)量和實際效率也備受社會關注。但大多數(shù)行政事業(yè)單位由于基礎管理工作薄弱造成家底不清問題。2資產配置不公平大量超編超標由于

6、大多數(shù)行政事業(yè)單位長期以來對國有資產管理存在的漏洞造成很多資產重復購置，大量超編、超標購置，致使出現(xiàn)了嚴重的國資浪費現(xiàn)象。而大量的衛(wèi)生資金流向先進的醫(yī)療設備，從而減少了公共衛(wèi)生領域的投入，這樣也會給患者帶來醫(yī)療服務價格的上升。3資產使用。處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產流失漏洞很大由于資產形成和配置存在財政預算約束不嚴格造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性；在資產使用上，由于缺乏公正，合理有效的監(jiān)督機制，一方面導致資產使用的低

7、效率，另一方面導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于營利性；在資產處置上由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置和資產的嚴重流失：在資產流動上，缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流動，導致。單位占有使用“實際成為。單位所有”。201003總第8D期167萬方數(shù)據(jù)長期以來，事業(yè)單位資產的歸屬與管理方式一直沒有明確，為了規(guī)范和加強事業(yè)單位固有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用固有資產，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建

8、立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產管理休制，財政部于2006年7月1日施行的〈事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法.明確了財政PRACTICEDISCUSSIOH~~t宿國事W單位國有資產管宮里刷孫潔部門對行政事業(yè)單位資產的綜合管理職能，但理Ii臣事業(yè)單位國有資產管理體制用的管理休制.各級財政部門是政府負教育、醫(yī)療衛(wèi)生.文化、科技研究、郵仍需逐步過渡.責事業(yè)單位固有資產管理的職能部門，電、氣象‘水利.農林牧副漁等行業(yè)，對事業(yè)

9、單位的國有資產實施綜合管理.包括學校.醫(yī)院.科研院所.文化劇固有資產的含義其中事業(yè)單位主管部門負責對本部門場休育場館在內的為數(shù)眾多的事業(yè)單國有資產一般包括下列三種法律形所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管位所提供的各種公共產品和公共服務，態(tài):(1)經營性固有資產，即投入企理，事業(yè)單位負責對本單位占有.使用因為與老百姓的日常生活密切相關，因業(yè)生產經營或者按企業(yè)要求經營使用的的固有資產實施具體管理.此其數(shù)量和實際效率也備受社會關注.固有資產(2

10、)非經營性國有資產，事業(yè)單位固有資產管理原則:一是但大多數(shù)行政事業(yè)單位由于基礎管理工又稱行政事業(yè)性固有資產，是指不投入資產管理與預算管理相結合的原則，推作薄弱，造成家底不清問題.生產經營而由國家機關‘事業(yè)單位和社行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產整2.資產配置不公平，大量超編.會團體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用子國家合與共享共用，實現(xiàn)資產管理和預算營超標公務和社會公益事業(yè)的國有資產以及尚理的緊密統(tǒng)一二是所有權和使用權徊由于大多數(shù)行政事業(yè)單位長期

11、以來朱啟用的國有資產(3)資源性國有分離的原則三是事業(yè)單位資產管理與對國有資產管理存在的漏洞，造成很多資產，即國有自然資源.自然資漂是不財務管理.實物管理與價值管理相結合資產重復購置，大量超編‘超標購置，通過人類勞動而在自然界運動中形成的原則.致使出現(xiàn)了嚴重的國資浪費現(xiàn)象.而大的，在一定條件下有經濟價值的物質和量的衛(wèi)生資金流向先進的醫(yī)療設備，從能量.它作為人類生存的根本和人造財產的源泉，在人類社會的發(fā)展申具有無法取代的地位和作用.二、事

12、業(yè)單位的固有資產1.事業(yè)單位國有資產的內窯和形式事業(yè)單位固有資產，是指由事業(yè)單位占有.使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財產.事業(yè)單位國有資產表現(xiàn)形式主要為流動資產、固定資產.無形資產和對外投資等.2.事業(yè)單位國有資產管理體制和原則事業(yè)單位固有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政，府分級監(jiān)管，單位占有.便三、目前事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題而減少了公共衛(wèi)生領域的投入，這樣也會給患者帶來醫(yī)

13、療服務價格的上升.1.基礎管理工作薄弱.家底不清3.資產使用.處置隨意，各環(huán)節(jié)對于普通百姓來說，國家機關單位都有資產流失，漏洞很大的資產構成盡管單一，但幾乎是“看得由于資產形成和配置存在財政預算見.摸不著而事業(yè)單位類型眾多，約束不嚴格，造成了使用單位資產占有其資產構成形態(tài)也極其復雜，分布在欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性，在資產使用上，由于缺乏公正.合理、有效的監(jiān)督機制，一方面導致資產使用的低效率，另一方面導致各單位盡量多占用資產和變相

14、將資產用子營利性在資產處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置和資產的嚴重流失在資產流動上，缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流動，導致單位占有.使用“實際成為單位所有.盧加NmN川月且也ιh201003總第80筋167宦目圃PRACTICEDISCUSSION4財務賬簿金額與實際資產實際支出與卡片不符現(xiàn)象嚴重，造成財務賬簿所反映的資產不實現(xiàn)象有些單位財務部門與資產管理部門常年不對賬或只對賬面不對實物，造成賬賬，賬卡、

15、賬實不符。有些資產已經處置，但財物并沒有減值資產管理部門對固定資產的管理，沒有做到及時準確。這樣長久下去，一方面是造成財務部門所上報的數(shù)據(jù)的不準確嚴重失實，影響上級資產管理部門對單位資產的判斷；另一方面，也會給某些不法分子以可乘之機。5財務部門對有些賬務清理不及時有些單位財務部門對往來賬，如其他應收款等賬目做不到及時清理，有些當年發(fā)生的賬務沒有做到當年結清產生了長時間掛賬的現(xiàn)象。有些往來賬目設置較混亂另對庫存材料賬也沒做到及時正確的登錄

16、。產生了賬務處理上的差錯。四對事業(yè)單位國有資產管理的幾點建議1摸清家底，實現(xiàn)資產管理與預算管理相結合近期，財政部已對事業(yè)單位進行了資產清查，這為摸清家底做好了準備工作。并在中強調：”事業(yè)單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產整合與共享共用實現(xiàn)資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則”。并確立了國家

17、對事業(yè)單位國有資產實行。國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管單位占有使用”的管理體制。2資源整合和共享共用目前事業(yè)單位普遍存在資產使用效率不高的問題，財政部門，主管部門和事業(yè)單位都應積極推動事業(yè)資產的有效整合和共享共用，主管部門財政部門對事業(yè)168中國總會計師月刊單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產有了調劑權可以使事業(yè)單位不能再向從前那樣未經審核隨意購置大型設備，更有效的整合資源、減少浪費。3實行動態(tài)管理以信息化帶動資產管理水平提升對事業(yè)單位固

18、定資產實行動態(tài)管理，建立和完善事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)非常重要。以固定資產為例各單位應配備相應的資產管理軟件并配備合格的人員辦理固定資產業(yè)務。在固定資產取得方面應做到：(1)明確固定資產預算的編制調整審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的要求；(2)建立固定資產驗收制度，由固定資產管理部門。使用部門和財會部門等參與固定資產驗收工作；(3)對驗收合格的固定資產，填制固定資產交接單，登記固定資產賬簿；(4)支付外購自行建造的固定資產款項應符合和貨幣資金)等

19、會計控制規(guī)范的有關規(guī)定。在固定資產日常保管方面應做到：(1)建立固定資產歸口分級管理制度明確固定資產管理部門，使用部門和財會部門的職責權限：(2)建立健全固定資產賬簿登記制度和固定資產卡片管理制度，確保固定資產賬賬、賬實賬卡相符。單位財會部門固定資產管理和使用部門應當定期核對相關賬簿記錄文件和實物，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；(3)建立固定資產維修保養(yǎng)制度，對固定資產進行定期檢查維修和保養(yǎng)。固定資產維修保養(yǎng)費用納入單位預算，并在經批準的預算額度內

20、執(zhí)行；(4)建立固定資產清查盤點制度，明確固定資產清查的范圍期限和組織程序，定期或不定期地進行盤點。單位應當組成固定資產清查小組對固定資產進行清查盤點，根據(jù)盤點結果詳細填寫固定資產盤點報告表并與固定資產賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應立即編制固定資產盤盈盤虧表并及時作出報告：(5)對于啟封使用固定資產或將固定資產由使用狀態(tài)轉入封存狀態(tài)要嚴格履行審批手續(xù)。單位改變固定資產使用狀態(tài)，涉及變更固定資產保管地點的應當?shù)怯浽诎?。對資產的處置方

21、面應做到：(1)建立固定資產處置環(huán)節(jié)的控制制度明確固定資產處置的范圍標準程序審批權限和責任；(2)根據(jù)固定資產的實際使用情況和不同類別區(qū)分使用期滿正常報廢固定資產、未使用不需用固定資產及擬出售或投資轉出固定資產等，采取相應的控制程序和措施；(3)組織相關部門或人員對固定資產的處置依據(jù)，處置方式，處置價格等進行審核；(4)加強出租、出借固定資產管理，明確審批程序及出租、出借合同的內容；(5)加強固定資產內部調撥管理明確辦理固定資產交接的手

22、續(xù)。4，強化事業(yè)事業(yè)單位的財務約束現(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半左右不是來自直接的財政撥款而是來自創(chuàng)收收入。這些收入有的是利用事業(yè)單位國有資產進行企業(yè)化經營的收入，有的則是依托壟斷性權力向企業(yè)和居民收費所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職工個人收入關系密切。在絕大多數(shù)機構或單位，都存在盡最大努力占用或占用更多資產及國家資源的心理或行為，往往是占有資產越多的機構或單位，工作人員個人收入及福利越好，這樣，就進一步促使相互攀比效仿的心理。所以，應在

23、事業(yè)單位收入管理方面大大加強財務問責制度，將其創(chuàng)收和收費所得收入與國家財政預算撥款資產投入納入統(tǒng)一的管理框架中。5加強事業(yè)單位財務管理完善管理制度財務人員要隨時不斷更新管理知識充分認識資產管理的重要性。資產管理人員在固定資產管理上要做到定期檢查、及時核對、發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不產生任何拖延現(xiàn)象設備報廢與賬務處理保持一致真正做到賬物相符賬卡相符賬實相符為共同管理好國家的資產，盡到自己的責任。國(作者單位：中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產

24、品安全所)網(wǎng)上瀏覽，請登錄中國總會計師網(wǎng)(Hwwc擊corrLcn)萬方數(shù)據(jù)E毒理措EIPRACTICEDISCUSSION4，財務賬簿金額與實際資產.實單位長期閑置、低效運轉或超標準配置批手續(xù).單位改變固定資產使用狀態(tài)，際支出與卡片不符現(xiàn)象嚴重，造成財務資產有了調劑權，可以便事業(yè)單位不能涉及變更固定資產保管地點的，應當?shù)琴~簿所反映的資產不典現(xiàn)象再向從前那樣未經審核隨意購置大型設記在案.對資產的處置方面應做到有些單位財務部門與資產管理部

25、門備，更有效的整合資源、減少浪費(1)建立固定資產處置環(huán)節(jié)的控制制常年不對賬或只對賬面不對實物，造成3，實行動態(tài)管理、以倍息化帶動度，明確固定資產處置的范圍、標準.賬賬‘賬卡、賬實不符.有些資產已經資產管理水平提升程序.審批權限和資任(2)根據(jù)固定處置，但財物并沒有減值，資產管理部對事業(yè)單位固定資產實行動~管資產的實際使用情況和不間類別，IK分門對固定資產的管理.沒有做到及時.盟，建業(yè)和完善事業(yè)單位固有資產管理使用期滿正常報廢固定資產、

26、朱使用.準確.這樣長久下去，一方商是造成財借息系統(tǒng)非常重要.以固定資產為例，不需用固定資產及擬出售域投資轉出罔務部門所上娘的數(shù)據(jù)的不準確.嚴重失各單位應配備相應的資產管理軟件，并定資產等，采取相應的控制程序和措實，影響上級資產管理部門對單位資產配備合格的人員辦理固定資產業(yè)務唰在施(3)組織相關部門或人員對固定資的判斷另一為菌，也會給某些不法分周定資產取得方面應做到(1)明確產的處置依據(jù)、處置方式.處輩輩價格等子以可乘之機.朋定資產預算的

27、編制.調援、審批、執(zhí)進行審核(4)加強出租.出借固定資5，財務部門對有些賬務清理不及時行等環(huán)節(jié)的要求(2)建交朋定資產產管理，明確審批程序及出租‘出借命有些單位財務部門對往來賬，如驗收制度，由朋定資產管理部門.使闊的內輯(5)加強固定資產內部調撥其偽應收款等賬目做不劇及時清理，用部門和財會部門等參與朋定資產驗收瞥理，明確辦理劇定資產交接的手棋.有些商年發(fā)生的賬務沒有做到當年結工作，(3)對瞌收合格的固定資產，清，產生了長時間掛賬的現(xiàn)象.

28、有些填制固定資產交接單，登記固定資產賬4，強化事業(yè)事業(yè)單位的財務約束現(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半往來賬目設置較混亂另對庫存材料賬簿(4)支付外購.自行建造的固定左右不是來囪直接的財政撥款，而是來也沒做到及時正確的登錄，產生了賬資產款項，應符合〈采購與付默〉‘自創(chuàng)收收入.這些收入有的是利用事業(yè)務處理上的差錯工程項目〉和〈貨幣資金等會計控單位固有資產進行企業(yè)化經營的收入，制規(guī)范的有關規(guī)定.在固定資產日常保有的則是依托壟斷性權力向企業(yè)和居民

29、四、對事業(yè)單位固有資產管理智方面應做到(1)建立固定資產歸收費所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職的幾點建議口分級管理制度，明確固定資產管理部工個人收入關系面切.在絕大多數(shù)機1，摸清家底，實現(xiàn)資產管理與預門、使用部門和財會部門的職責權限，構或單位，都存在盡最大努力占用或占算管理櫚結合(2)建交健全固定資產賬簿登記制度用更多資產及國家資源的心理或行為，近期，財政部巳對事業(yè)單位進行和劇定資產卡片管理制度，確保朋定資往往是占有資產越多的機構或單位，

30、工了資產清蠢，這為摸清家底做好了準備產賬賬.賬實、賬卡相符.單位財會部作人員個人收入及福利越好，這樣，就工作.并在〈事業(yè)單位國有資產管理暫門、固定資產管班和使用部門應當定期進…步促使相互攀比.效仿的心理.所行辦法〉中強調事業(yè)單位固有資產核對相關賬簿、記錄‘文件和實物，發(fā)以，應在事業(yè)單位收入管理方面大大加管理活動，應當堅持資產管理與預算管現(xiàn)問題，及時報告創(chuàng)建立闊定資強財務問責制度，將其創(chuàng)收和收費所得理櫚結合的原則，推行實物費用定額制產維修

31、保養(yǎng)制度，對回定資產進行定期收入與國家財政預算撥款、資產投入納度，促進事業(yè)資產整合與共蒙共用.實檢轟‘維修和保養(yǎng).朋定資產維修保養(yǎng)人統(tǒng)一的管理框架中現(xiàn)資產管理和預算管理的緊槽統(tǒng)…應費用，納入單位預算，并在經批準的預5，加強事業(yè)單位財務管理、憲普當堅持所有權和使用權相分離的原則算額度內執(zhí)什(4)建交固定資產清管理制度應當堅持資產管理與財務管理‘實物管查盤點制度，明確固定資產清查的范財務人員要隨時不斷更新管理知盟與價值管理相結合的原則并確主

32、圍.期限和組織程序，定期或不定期地識，充分認識資產管理的3重要性.資產了國家對事業(yè)單位固有資產實行“回家進行盤點.單位應渴組成固定資產清查管理人員在朋定資產管理上要做到定期統(tǒng)…所有，政府分級監(jiān)霄，單位占有.小姐對固定資產進行清查、盤點，根據(jù)檢資.及時核對、發(fā)現(xiàn)問黠及時處理，使用M的管理體制。盤點結果詳細填寫固定資產盤點報告不產生任何拖班現(xiàn)象，設備報廢與賬務2資源整合和共享共用表，并與固定資產賬簿和卡片相核對.處理保持…致，真正做到賬物相

33、符‘賬目前事業(yè)單位普遍存在資產使用效發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應立即編制固應資產卡櫚符、賬實相符，為共同管理好國家的資產，盡到自己的責任?；芈什浑x的問題，財政部門、主管部門和事盤盤.盤號表并及時作出報告(5)(作者單位:中閨疾病預防控制中業(yè)單位都應積極推動事業(yè)資產的有效整合對于啟封使用固定資產或將固定資產由心環(huán)境與健康相關產品安全所)和共享共用，主管部門、財政部門對事業(yè)使用狀態(tài)轉入封存狀態(tài)，要嚴格履行審閱土瀏覽，請縷求中閣總會計師網(wǎng)(www，cc