國內支持與農產品貿易次優(yōu)格局研究.pdf

1、對農業(yè)部門支持的增長導致了農業(yè)貿易的混亂和農業(yè)資源的扭曲配置。隨著經濟的增長，來自消費者和制造業(yè)要求壓低食品價格的政治壓力減輕，農業(yè)部門在國民經濟中的比重下降使得支持農業(yè)越發(fā)容易，農業(yè)相對工業(yè)比較優(yōu)勢的下降需要在財政上支持農民的收入，否則部門之間的資源調整所引起的社會和政治困擾可能無法承受（安德森，速水，1995）。所以，雖然社會福利由于農業(yè)政策而減少，但隨著經濟的增長各國都要把農業(yè)由征稅對象改變?yōu)楸Ｗo或者支持對象，同時農民的政治影響力

2、隨著人數(shù)的減少反而增強了。
　　 危機時代，政策創(chuàng)新才會發(fā)生.80年代中期是各國農業(yè)政策使用高峰期，也是農業(yè)政策負擔最嚴重的時期。發(fā)達國家所面對的農業(yè)干預政策的汗顏績效和日益顯現(xiàn)的政策成本，使得他們認識到需要一種國際機制協(xié)調農業(yè)政策。WTO規(guī)則下的農業(yè)政策改革將減少市場扭曲，增加社會福利。國內支持措施作為主要的農業(yè)政策，是農業(yè)貿易自由化改革的焦點。農產品進口國以農業(yè)補貼和邊境措施來保護本區(qū)域農業(yè)，而出口國也對農業(yè)進行補貼，以維持

3、本國農業(yè)的競爭優(yōu)勢和抵消競爭者的影響。這種扭曲和反扭曲交錯作用，構成了當今農產品貿易的一個重要特征，即國際農產品貿易呈現(xiàn)次優(yōu)的狀態(tài)。
　　 在次優(yōu)格局中，如果存在若干種資源配置扭曲的情況下，僅僅排除其中的某一種扭曲，經濟體可能不會更接近帕累托最優(yōu)。本文的觀點是，國際農業(yè)貿易是處于優(yōu)勢扭曲下的次優(yōu)格局，農業(yè)比較優(yōu)勢是影響各國農業(yè)補貼政策的效率的重要因素；同時農業(yè)優(yōu)勢國家由于農業(yè)經濟效率較高，所需要的政策投入相對較少，因此市場扭曲相

4、對較小。如果這種支持政策維持了高效率的生產，那么對農產品增加產量和擴大貿易量來說，它可能是值得鼓勵的。這些國內支持措施間接的抵消了農業(yè)劣勢國家貿易政策的一些影響，在鼓勵和擴大本國生產的同時，替代和擠出了其他國家非效率的生產和貿易，從而有可能提高了世界的經濟福利。因此，WTO框架下削減國內支持的進程，不同類型（農業(yè)是否具有比較優(yōu)勢）的國家對世界農產品市場帶來影響的途徑可能是完全不同的。
　　 由此得到的政策含義是，如果農業(yè)優(yōu)勢國家

5、在農業(yè)政策的投入產出效率方面，可以用較少的市場扭曲換得相對農業(yè)劣勢國家更為高效的農產品市場的話，WTO農業(yè)談判對利弊得失的預期就值得再評估，因為它可能較小的評價了農業(yè)優(yōu)勢國家對農產品市場的貢獻，同時過于樂觀的期待了談判的進展。
　　 農業(yè)補貼在農業(yè)貿易中的作用，不是減少補貼就會增加福利這么簡單。農產品進口國重視消費者福利，希望壓低農產品價格。農產品出口國則與此相反。中國力保主要農產品基本自給，同時防止糧食供大于求，谷賤傷農。在有

6、限的耕地和一定時期內糧食與其他農產品種植存在此消彼長的關系情況下，適當進口一部分農產品，既有利于糧食產量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經營，滿足群眾對農產品的多樣化需求。國內農業(yè)補貼的減少，對哪些我國需要進口的農產品影響較大，需要準確把握。
　　 對于中國來說，未來WTO農業(yè)談判對中國的影響主要來自市場準入和國內支持的改革。勞動密集型的果蔬類產品是中國具有比較優(yōu)勢的農產品，而中國出口此類產品面臨的多是技術壁壘，關稅和配額的改

7、革對此的影響相對有限。中國進口的農產品中，糧食、油籽、食糖和動物產品均是國外重點支持的農產品，多哈回合削減國內支持將減少其產量，提高其價格，中國的貿易條件將惡化。因此總體來講，中國將在多哈回合國內支持的削減中受損。權衡國內支持和市場準入的改革給中國帶來的損益，本文由此認為，在新一輪WTO農業(yè)談判中，中國不宜過多關注和倡導涉及國內支持削減的改革方案。
　　 本文首先概述了國際農產品貿易格局和主要貿易政策，并討論了這些政策存在的原因

8、即WTO農業(yè)談判的動因，以期對農業(yè)政策的作用機理深入了解。然后使用OECD發(fā)布的各國農業(yè)政策數(shù)據(jù)，對農業(yè)比較優(yōu)勢、農業(yè)政策績效和農產品市場的扭曲程度進行經驗分析，得出農業(yè)比較優(yōu)勢越強、農產品市場扭曲越小同時農業(yè)政策績效越高的初步判斷。要驗證這一判斷的正確性，必須在理論和實踐兩方面進行檢驗。因此第五章借助經濟學原理對比較優(yōu)勢、市場扭曲和政策績效的理論關系進一步論證，認為理論上存在農業(yè)補貼政策造成貿易呈現(xiàn)次優(yōu)格局的可能性。之后對當前國際農產

9、品貿易格局進行經驗分析。第六章在模擬農業(yè)談判最新協(xié)議的基礎上，對主要農業(yè)國內支持政策改革和各國福利的變化進行經驗分析，得到的結果和預期一致，即農業(yè)優(yōu)勢國家的農業(yè)政策對世界福利的正面影響更大?？紤]到農業(yè)國內支持政策在我國的重要性，本文最后對我國2004-2008年農業(yè)國內支持政策的效果進行了模擬評估，為我國農業(yè)國內支持政策的績效評價提供參考。
　　 本文在學術層面至少初步回答了兩個問題。1，WTO進展緩慢的一個原因是各方對各類政策