南水北調西線工程生態(tài)補償機制研究.pdf

1、南水北調工程是我國繼三峽工程之后啟動的一項世界級巨大的水利工程。西線工程作為南水北調工程的重要組成部分，擬將大渡河、雅礱江和金沙江上游通天河之水調至黃河上游，以解決黃河流域青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西6省(區(qū))日益嚴重的缺水問題。工程的意義重大自不待言。南水北調西線工程即將啟動，調水后，調水區(qū)肯定受益，必然涉及與長江干支流的補償關系的問題，但是至今還沒有形成一套完整的生態(tài)補償機制，跨流域補償效益的計算、分配等問題便更無從著手。

2、 本文從生態(tài)補償理論研究入手，提出生態(tài)補償的概念、特征、原則及理論基礎。生態(tài)補償是指為了以維護和改善生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，保持生態(tài)平衡，維護生態(tài)安全，滿足人類社會的生態(tài)社會需求和可持續(xù)發(fā)展為目的，利用經濟手段，要求對生態(tài)環(huán)境造成損害行為與活動進行補償，刺激行為主體減少對自然資源與生態(tài)環(huán)境的損害，并對保護資源的行為予以鼓勵的制度。生態(tài)補償機制是指“以保護生態(tài)環(huán)境、促進入與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機

3、會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策”。 在研究現有的跨流域調水生態(tài)補償現狀以及跨流域調水造成的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，結合南水北調西線工程的具體情況，構建南水北調西線工程生態(tài)補償框架以及實施模式。總的操作流程是首先要確定補償區(qū)域--確定支付方和受益方--分析主要涉及資源--相關資源價值評定--確定補償方式和途徑--確定補償額度--實施生態(tài)補償。為保證補償的順利實施及公平公正，提

4、出創(chuàng)立一個中介機構，主要功能是協(xié)助確定貢獻資源的量和范圍、組織協(xié)商補織協(xié)商補償方式和途徑、確定補償額度等問題。在補償方式上確定七種常見補償方式用于南水北調西線工程。同時，對調水區(qū)生態(tài)建設和保護的成本進行了分析，最終得出了受水區(qū)對調水區(qū)生態(tài)保護與建設總投入的補償標準計算模型。 通過對補償額的定量計算得知，南水北調西線工程一期工程對調水區(qū)的經濟補償應包括調水區(qū)生態(tài)保護和建設成本補償、調水造成的經濟損益補償。經濟損益補償包括發(fā)電損益補