文化體制改革研究.pdf

1、從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型是我國文化體制改革的首要背景和根本原因。建構與社會主義市場經濟相適應的文化體制是文化體制改革的基本目標，文化體制改革包括三方面的內容：宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。本課題主要側重于宏觀管理體制改革和微觀管理體制改革。宏觀管理體制改革的核心內容是理順黨委、政府、市場與文化企事業(yè)單位的關系，微觀管理體制改革的核心內容是建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。 研究文化體制改革首先要對“

2、文化”這個范疇給予明晰的界定，并弄清文化、文化生產與文化傳播、文化事業(yè)與文化產業(yè)、文化體制與文化體制改革幾對重要范疇的內涵和相互關系。文化在本質上是觀念與觀念系統(tǒng)。社會主義市場經濟條件下，大部分文化具有意識形態(tài)屬性和商品屬性，由于文化本身的雙重屬性，文化產業(yè)必然在不同程度上具有“事業(yè)”傾向，政府不可能不予關注并在一些領域適當調控，發(fā)展文化產業(yè)也是為了滿足人們的文化需要；而文化事業(yè)又在不同程度上具有“產業(yè)”傾向，即使是事業(yè)單位也應該有投入

3、有產出，這個產出除了以資金收益的方式之外主要以對社會的回報等其它方式出現(xiàn)，只不過政府或其它公共組織充當了出售人和買單人兩個角色而已。文化體制改革主要就是指宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。在本文，宏觀管理體制主要是指黨委、政府、文化市場與文化企事業(yè)單位的結構狀況與相互關系，微觀管理體制主要是指文化企事業(yè)內部的組織架構和運行機制。由于行業(yè)管理體制涉及內容過多，專門性較強，本文不作重點討論。 文化體制改革研究需要

4、對我國文化體制的歷史與現(xiàn)狀進行重點考察，總體上可以分為兩個階段：改革開放前的文化體制與改革開放后的文化體制。傳統(tǒng)文化體制的弊端主要表現(xiàn)在幾個方面：政治統(tǒng)領文化；政府辦文化；運用行政指令性手段調節(jié)文化生產；忽略了文化生產與文化傳播的規(guī)律。改革開放后，社會主義市場經濟體制逐漸成為經濟體制改革的方向與目標，適應這個大背景，文化體制也走上了改革的道路。黨的十六大在深刻分析國內外形勢的變化和特點基礎上，對文化體制改革提出了一系列新的論述，作出了新

5、的部署，文化體制改革理論趨于系統(tǒng)化、明晰化，實踐中開始進入實質性啟動和整體推進階段。在2003年6月開始進行的文化體制改革試點基礎上，2006年1月中共中央國務院發(fā)布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，這標志著我國文化體制改革工作進入到一個新階段。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎的變革決定著上層建筑變革的基本狀況。文化體制作為上層建筑的重要組成部分之所以要進行變革，還是要從經濟基礎的變革去尋找原因，社會主義市場經濟作為我國現(xiàn)實的生產方式

6、和經濟基礎決定了文化體制要與之相適應。我國的文化體制形成于計劃經濟時代，至今仍然有諸多因素束縛著文化發(fā)展，因而就要繼續(xù)深化文化體制改革。 經濟體制的轉型是文化體制改革的根本原因，建構與社會主義市場經濟相適應的文化體制是文化體制改革的基本目標。社會主義市場經濟要求創(chuàng)新黨對文化工作的領導方式方法，要求改變政府對文化工作的管理方式，要求進行文化投融資體制改革，要求建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。文化體制改革在推進過程中要堅持三個基本原則：堅持

7、社會主義先進文化的前進方向；適應社會主義市場經濟的基本要求；堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則。當前，我國的文化體制距離社會主義市場經濟體制的要求還相去甚遠，有一些問題還沒有被提到改革的日程，有些問題還只是處于面上改革的階段，有些改革雖然進行的比較深入，但還沒有從根本上得到解決，并且在改革過程中又產生了很多新的問題。文化體制改革在推進過程中主要面臨如下幾方面的障礙：觀念障礙、利益障礙、法律障礙、資金障礙、人才障礙。文化體制

8、改革能否順利推進，組織領導是關鍵，改革離不開黨委政府強有力的領導和各相關部門的大力支持，為此必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。文化體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，它的順利推進深受經濟、政治、社會體制的影響，涉及到社會方方面面的關系，推動文化體制改革必須采取相應的配套措施，尤其是加強改革的政策支持和法律保障。 宏觀管理體制改革的核心是理

9、順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關系，沒有這個核心問題的解決，文化體制改革就不可能順利推進。理順黨委、政府、．市場、企事業(yè)單位的關系，就是要重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，建立和諧的主體關系。理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關系，既要統(tǒng)籌兼顧，又要抓住重點，其中政府職能轉變又是宏觀管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。 宏觀管理體制改革的內容有很多，應抓住三個主要環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)新黨的文化領導方式；二是轉變政府文化管理職能；三是

10、進行文化投融資體制改革。宏觀管理體制改革首先要求在堅持黨對文化領導的基礎上，明確黨的文化領導具體職能，創(chuàng)新黨的文化領導方式。當前，社會主義市場經濟生產方式，特別是經濟全球化與科技進步所引發(fā)的社會變革對傳統(tǒng)文化領導方式提出了巨大挑戰(zhàn)，黨的領導方式的轉變當前要抓住兩個工作重點：一是創(chuàng)新新媒體的管理方式；二是創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體的管理方式。 文化體制改革的各項任務都與政府轉型密切相關，政府文化管理職能的轉變是文化體制改革的關鍵。政府文化部門角

11、色的轉換主要體現(xiàn)在五個方面：由管制型政府向公共服務型政府轉換；由全能政府向有限政府轉換；由權利政府向責任政府轉換；由微觀管理向宏觀管理轉換；由單一行政手段向多重手段轉換，在這方面，西方國家政府文化管理的方式給予我們許多重要的啟示。政府文化管理職能轉變的重點和難點集中在兩個問題上，一是“政企分開”、“政事分開”、“管辦分離’’中的問題，二是政策銜接、政策配套不足的問題。當前，要做好四個方面的工作：調整文化管理部門結構；合理分解政府管理職能

12、；學會依法行政；把握好管理與服務的關系。 文化投融資體制改革是宏觀管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來文化投融資體制改革穩(wěn)步推進，在許多方面進行了積極探索，也積累了許多重要經驗，這些探索與經驗主要有：加大對公益性文化事業(yè)的投資力度；創(chuàng)新傳媒文化產業(yè)的投融資體制；創(chuàng)新電影和一般藝術院團等文化產業(yè)的投融資體制；放寬非公有資本進入文化產業(yè)，鼓勵投融資主體多元化；征收文化事業(yè)建設費，鼓勵對文化事業(yè)的捐贈。當前文化投融資體制存在的主要問題

13、有：國家財政投入尚不能很好的體現(xiàn)公共財政屬性；國家財政投資范圍過寬，投資效益低下；轉制后的國有文化企業(yè)還未能成為投融資決策的真正主體；市場環(huán)境尚需凈化致使文化市場投資不暢；在投資準入方面，對非公有制資本還設置著諸多障礙。為此，特提出以下改革建議：加大文化財政投入力度，調整財政投入結構；對文化事業(yè)單位進行合理分類，確定投入重點；創(chuàng)新財政投入方式，建立激勵約束和績效評價機制；盡快建立國有資產運營中心和文化投融資運營主體；注重發(fā)揮民間資本、社

14、會資本和國外資本的作用，鼓勵社會捐贈。 微觀管理體制存在的主要問題是現(xiàn)有的文化企事業(yè)制度不能適應社會主義市場經濟的要求，微觀管理體制改革的核心是建立與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)代文化企事業(yè)制度，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代產權制度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化文化體制改革的若干意見》按照區(qū)別對待、分類指導的原則，將微觀管理體制改革的對象分為三類：需要轉企改制的文化事業(yè)單位、公益性文化事業(yè)單位和國家重點扶持的文化事業(yè)單位。 文化

15、事業(yè)單位的轉企改制是文化體制改革工作的重點和難點。改革的基本思路應該是：做好政策支持工作，順利推進轉企改制；做好資產處置工作，確保國有文化資產安全；加強內部體制改革，完善法人治理結構；做好人員安置和社會保障工作，確保職工利益。改革推進過程中的難點主要集中于五個問題：轉企改制過程中的政策配套問題；編輯業(yè)務與經營業(yè)務兩分開的問題；改革基礎薄弱的問題；國有資產的處置問題；關于社會保障體系的雙軌制問題。 公益性文化體制改革的基本思路應該

16、是：調整對公益性文化事業(yè)的投入結構；深化內部運行機制改革；深化人事制度改革；深化分配制度改革；深化社會保障制度改革。公益性文化事業(yè)單位改革的難點主要集中于五個問題：關于資金投入機制問題；關于事業(yè)單位法人地位問題；關于工資制度的問題；富余人員的安置問題；關于改革成本的承擔問題。 國家扶持類文化事業(yè)單位改革的基本思路應該是：在政府扶持的條件下，積極參與市場經濟；建立新型領導體制，探索宣傳業(yè)務與經營業(yè)務兩分開；改進扶持方式，提高資金使