論行政執(zhí)法改革.pdf

1、遼寧師范大學碩士學位論文論行政執(zhí)法改革姓名：齊勇申請學位級別：碩士專業(yè)：科學社會主義與國際共產主義運動指導教師：劉傳剛20041001論行政執(zhí)法改革政執(zhí)法活動進行嚴格的規(guī)范?！耙婪ㄐ姓薄栏駡?zhí)法是行政執(zhí)法的內在要求，也是行政法治的關鍵所在。現(xiàn)階段，我國的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較人的改進，但從總體而言，我國的行政執(zhí)法狀況還不容樂觀，執(zhí)法水平有待提高。一、行政執(zhí)法的一般理論(一)行政執(zhí)法的基本概念關于行政執(zhí)法的概念，學者們有不同的理解

2、，比較有代表性的觀點有：第一種觀點認為，行政執(zhí)法是指行政機關的一切行政行為，也就是指行政機關運用法律對國家事物進行組織與管理的全部活動。它通常表現(xiàn)為行政機關的立法、執(zhí)法、司法二種形式?！啊诙N觀點認為，行政執(zhí)法專指行政機關(包括經合法授權、具有行政職能的非行政機關組織)依法對行政相對人采取的具體行政行為，包括行政許可、行政合同等行為方式?！啊谌N觀點認為，行政執(zhí)法是行政機關將法律的一般性規(guī)定應用于行政管理的具體事項，直接規(guī)定公民、法

3、人或者其他組織的權利義務并付諸實現(xiàn)的行為?！薄谒姆N觀點認為，行政執(zhí)法是國家行政機關及其工作人員在對社會生活進行組織和管理過程中依照法律對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或對行政相對人權Ntt使和義務履行情況進行監(jiān)督檢查的活動，它主要由行政機關及其工作人員最經常、最普遍的具體行政行為所構成。“’上述學者們的各種觀點都從不同角度對行政執(zhí)法的概念進行了界定，但都只揭示行政執(zhí)法概念的一部分內涵和外延，闡述的都不太完整。確定行政執(zhí)法的概

4、念既有理論意義，也有實踐意義。作者認為，正確應考慮下列兒個要素：1、行政執(zhí)法的主體。有的學者認為行政執(zhí)法的主體應是行政機關，有的學者也認為其應是行政主體，而都沒有將受行政機關的合法委托而行使行政職權的其他社會組織包括在內。筆者認為，針對目前許多行政行為是由行政機關委托的社會組織作山的現(xiàn)狀，如不將受托組織也納入行政執(zhí)法的主體范疇，既不利丁對其進行監(jiān)督和管理，又不利于行政執(zhí)法的進一步規(guī)范化。因此行政執(zhí)法的主體包括行政機關、法律法規(guī)授權的組織

5、和受行政機關委托的社會組織。2、行政執(zhí)法的依據(jù)。目前，我國的一些省級行政執(zhí)法規(guī)定中有關行政執(zhí)法的依據(jù)分歧較大，(如《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第10條，《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》第12條都規(guī)定行政執(zhí)法應以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，而《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第2條、《天津市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第2～3條則認為行政執(zhí)法依據(jù)的依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章和效力等級在行政規(guī)章以r的行政規(guī)范性文件)，而在此方面又很少有學者予以關注

6、。筆者認為，我國的行政執(zhí)法之所以山現(xiàn)混亂不堪的局面，主要原因是欠缺執(zhí)法依據(jù)或者執(zhí)法依據(jù)間發(fā)生矛盾與沖突。因此，很有必要強調：行政執(zhí)法必須要有合法依據(jù)。且執(zhí)法依據(jù)應限于法律、法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))和行政規(guī)章。3、行政執(zhí)法的性質。絕人多數(shù)學者認為，行政執(zhí)法應由具體行政行為構成，而不應當包含抽象行政行為。盡管也有學者將行政執(zhí)法籠統(tǒng)地定義為“執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動”，但也未能明確回答行政執(zhí)法是否包含抽象行政行為之問題。鑒于行政立法一2