農地整理后期管護的制度績效研究--基于影響路徑和中介效應的分析.pdf

1、農地整理后期管護是提升農村公共服務產品質量、延長建成設施及設備的生命周期的重要手段。自2000年國土資源部頒布《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》以來，各地政府相繼頒布了管護制度，然而其實施績效如何？管護制度的施行對其績效究竟會產生怎樣的影響，其影響路徑如何？鮮有文獻給出清晰的解釋。本文基于湖北省4個地區(qū)的568份農戶調研數(shù)據，借鑒SCP范式構建了“制度結構-管護行為-制度績效”研究框架，采用結構方程模型分析了農地整理后期管護的制度

2、績效影響路徑，并研究了管護制度結構對其績效影響的中介效應，試圖為管護制度的完善和制度績效的提升提供一定的理論依據。通過研究分析，得到以下結論:
　　(1)管護績效測度研究表明農民對實證區(qū)域的農地整理后期管護制度的績效評價結果為2.807，評價結果均介于“不太滿意”與“一般”之間。其中管護文件覆蓋區(qū)域的評價結果為2.830，管護合同簽訂區(qū)域的制度績效評價結果為2.787。管護文件覆蓋區(qū)域的制度績效評價結果略優(yōu)于管護合同簽訂區(qū)域;(2

3、)研究驗證了SCP范式的有效性，制度結構顯著影響管護行為，管護行為顯著作用于制度績效。制度結構中，非正式制度類變量貢獻更大;管護行為中，角色內行為類變量影響更大;制度績效中，管護投入類和監(jiān)督考核類變量的貢獻排序不明顯。影響聲譽、破壞勸阻、主體選擇等測量變量分別對制度結構、管護行為、制度績效的總效應最大;(3)利用線性回歸模型，驗證了制度結構不僅可直接作用于制度績效，也可通過管護行為間接作用于制度績效且間接作用大于直接作用。管護文件覆蓋區(qū)

4、域、管護合同簽訂區(qū)域及全部實證區(qū)域中管護行為的中介效應都顯著，且管護合同簽訂區(qū)域管護行為的中介效應高于管護文件覆蓋區(qū)域。
　　根據上述結論，提出以下對策建議:(1)基于非正式管護制度類變量在制度結構中的突出貢獻，建議重視非正式管護制度的激勵與約束作用，逐步引導村民形成積極參與管護的慣例，加強管護宣傳及村民溝通;(2)基于角色內行為對管護行為的巨大影響，建議在完善管護制度結構的同時，加大設施維護、糾紛調處、破壞勸阻、日常巡查等管護基