中國農地制度的績效研究——基于農地所有權制度與農地使用權制度的比較.pdf

1、本文研究目的是:針對“地權穩(wěn)定性”對農戶投資乃至農地制度績效的影響,以及農地制度與農業(yè)經濟增長關系等一系列研究方面存在的問題,以農地制度為研究對象,按照新制度經濟學的思想,采用實證分析與規(guī)范分析相結合的方法,重點探討農地所有權制度和農地使用權制度的績效評價體系,通過兩種制度績效的比較,尋求我國農地制度改革的路徑。在本文中,農地主要指農業(yè)經營用地,即農用地,不包括農村建設用地。從土地制度的內容看,土地制度由土地所有權制度、土地使用權制度和

2、土地管理制度組成。從土地權利結構看,土地權利劃分為土地所有權與土地使用權兩個層級。土地所有權是指所有權人對土地所享有占有、使用、收益和處分的權利。按照我國現行法律,土地所有權有兩種類型:土地國家所有權和土地農民集體所有權。土地使用權是一種用益物權,即在他人所有的土地上設立的,旨在實現對土地使用、收益為目的的權利。土地使用權主要包括農村土地承包經營權、建設用地使用權(城市建設使用權和農村建設用地使用權)、宅基地使用權等。農地制度的核心是土

3、地權利制度。由于不同的權利制度對農業(yè)經濟發(fā)展和農村社會進步的激勵程度有所差異,因此,要對農地制度進行深入研究,必須從權利的角度入手,剖析農地權利的內部結構。鑒于此,本文的副標題是“基于農地所有權制度與農地使用權制度的比較”,其意圖在于從土地權利入手展開本文的分析。所謂農地制度績效,是指農地制度安排或變遷對農業(yè)經濟社會發(fā)展所產生的結果。從理論上探究制度績效的定量評價方法和建立評價體系,對于增加“制度變量”對經濟增長影響的解釋力,具有重要意

4、義。從現實角度看,“三農”問題是制約我國經濟總體發(fā)展水平的重要因素,不解決好三農問題,不僅我國的經濟總量和質量難以得到提高,而且,8億農民的吃飯問題也可能受到影響?！叭r”問題的核心就是農地制度,解決好農地制度選擇問題是徹底解決“三農”問題的關鍵所在。因此,從這個意義上說,農地制度是關系到我國農業(yè)經濟增長和農村社會發(fā)展的決定性因素。自1949年以來,我國的農地制度經歷了近60年的變遷,其中出現了三次重大的變革。這三次變革有著不同的時代背

5、景,遵循著不同的改革路徑,因而對經濟增長和社會發(fā)展帶來的績效也是不同的。我國的農地制度變遷到底遵循著什么樣的規(guī)律?如何認識和評價農地制度的變遷績效?我國未來農村應當建立什么樣的土地制度?這些問題是通過本文的研究,應當做出回答的。我們將1949年至2005年劃分為三個時期,第一個時期從1949年至1957年;第二個時期從1958年至1977年;第三個時期從1978年至2005年。這三個時期分別對應三種不同的農地制度。由于第一次和第二次農地

6、制度變遷主要是進行農地所有權制度的變革,而第三次農地制度變遷則是進行土地使用權制度的變革,為研究方便,我們選擇第二次農地制度變革時期的1958-1978年數據作為樣本,視其為農地所有權制度變革類型;選擇第三次農地制度變革時期的1979-2005年的數據作為樣本,視其為農地使用權制度變革的類型,并進行分析、比較和評價。從內容上,本文主要包括三個板塊。第一個是“理論分析”板塊,包括制度變遷理論和制度績效評價理論兩個部分。第二個是“農地制度變

7、遷分析”板塊,包括從縱向角度,對我國古代、近代土地制度變遷的歷史進行了回顧和總結,對近60年幾次重大的農地制度變遷的績效進行分析;從實證角度,對農地所有權制度和農地使用權制度進行比較分析,并借鑒世界上一些國家農地制度改革的經驗。第三個是“農地制度改革方案與路徑選擇”板塊,包括對各種農地制度改革方案的比較、評析,在此基礎上,提出本文的改革思路和結論。在方法上,本文力圖采用:①規(guī)范分析與實證分析相結合的方法。在規(guī)范分析方面,既從社會公平,又

8、從經濟效率的價值理念出發(fā),對我國農地制度的歷史和現狀進行評判。在實證分析方面,主要有兩方面內容:一是“績效指標分析法”。即依據農地制度與績效之間的關系,選擇若干反映績效大小(或狀況)的指標,計算出每一種農地制度的績效指數,以此作為評價農地制度優(yōu)劣的參考依據。二是“經濟計量分析法”。即通過將農地制度作為內生變量建立生產函數模型,分別計算農地所有權制度和農地使用權制度與農業(yè)經濟增長的關系。②歷史分析方法。從我國農地制度變遷的歷史角度,考察農

9、地制度變遷的規(guī)律,分析農地制度對經濟增長的影響。③新制度經濟學分析方法。采用制度變遷理論和交易成本分析方法,分析各種農地制度績效。本文的結論是:農地制度中,土地所有權制度和土地使用權制度對農業(yè)社會經濟發(fā)展績效具有重要的影響,相比之下,農地使用權制度所產生的農業(yè)績效大于土地所有權制度所產生的績效;我國農地制度的改革應當選擇土地使用權即土地承包經營權制度改革路徑,以土地使用權制度改革為重點,同時帶動土地所有權制度的完善;將農村土地制度改革與