稅收立法權縱向分配模式問題研究.pdf

1、稅收立法權指特定的國家機關依法享有的制定、修改和廢止稅法的權力，即特定國家機關依法享有的進行稅收立法的權力。稅收立法權的縱向分配模式是指這個國家在縱向分配稅收立法權時所實施的具有鮮明特點的制度安排，稅收立法權縱向分配模式關乎一個國家的稅收狀況和國民經濟發(fā)展，其完善與否具有十分重要的意義。
　　1994年分稅制改革之后，我國稅收立法權的分配在縱向上形成了中央高度集權的模式，地方稅收立法非常有限，既有的稅收立法權限名存實亡，地方非規(guī)范

2、性分權現象層出不窮。在地方政府的公共服務與經濟管理職能不斷增強的情況下，地方政府的財稅權力依然在原地踏步，遠遠落后于公共財政的要求。本文從法學的角度，對稅收立法權縱向分配模式中存在的問題進行分析與思考，對如何完善我國稅收立法權縱向分配模式的提出具體建議。本文通過研究我國有關稅收的現行法律制度以及國內外稅收立法權縱向分配模式相關文獻資料，并綜合運用文獻研究法、價值分析法、比較分析法和邏輯推理法等方法，分析了我國稅收立法權縱向分配模式的現狀

3、及存在的問題。
　　本文一共分為四個部分:
　　第一部分簡單闡述稅收及稅收立法權基本概念，介紹了稅收立法權有橫向分配和縱向分配，其中橫向分配模式包括獨享模式和共享模式，縱向分配模式包括集權模式、分權模式和集權分權兼顧模式。
　　第二部分通過立法現狀和稅收實踐分析了我國稅收立法權縱向分配模式屬于集權模式，存在中央稅收立法權過度集中而地方稅收立法權十分有限這一問題并且分析了這一問題導致了“稅收惡性競爭”、“以稅擠費”等亂象

4、的出現。
　　第三部分，選取了美國、日本、德國、法國幾個具有代表性的國家，對世界范圍內比較典型的稅收立法權縱向分配模式進行了比較分析，總結了它們中比較成功的經驗，得出對我國完善稅收立法權縱向分配模式的借鑒意義。
　　第四部分，結合現階段我國復雜的基本國情和經濟發(fā)展需求，探討我國應當確立集權分權兼顧型的稅收立法權縱向分配模式，并從法律依據、理論基礎和現實需要三個方面闡述了我國確立集權分權兼顧型稅收立法權縱向分配模式的必要性和可