“先行先試”下的地方稅收立法權(quán)研究.pdf

1、稅收是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要工具之一，在國(guó)家財(cái)政收入的組織和調(diào)節(jié)收入分配等領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。我國(guó)自分稅制改革以來已逾20年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅制改革的不斷深化，我國(guó)稅收制度也越來越完善，不僅稅收籌集財(cái)政收入的功能大大增強(qiáng)，而且在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的平衡方面也起著重要的作用。隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，我國(guó)又掀起了新一輪的稅制改革的熱潮，其中，地方稅收立法權(quán)問題再次引起學(xué)界的關(guān)注。
　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中

2、央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分?！?014年6月30日中共中央政治局通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，方案要求重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革，其中之一就是“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出

3、責(zé)任相適應(yīng)的制度。”理順中央和地方收入劃分，本質(zhì)上就是理順中央和地方的稅權(quán)劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任就是合理劃分中央政府和地方政府的稅權(quán)，稅權(quán)的合理劃分，有利于構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度，最大限度的協(xié)調(diào)好中央和地方的財(cái)政關(guān)系。稅權(quán)一般由稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)（征管權(quán)）和稅收司法權(quán)組成，其中，稅收立法權(quán)是核心。地方享有一定稅收立法權(quán)將有利于調(diào)整中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　本文研究的地

4、方稅收立法權(quán)問題，是以國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中的先行先試權(quán)為切入點(diǎn)，在十八屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行”的背景下結(jié)合稅收立法的最新動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新提出將先行先試立法模式應(yīng)用于地方稅收立法實(shí)踐的設(shè)想，旨在為深化稅制改革提供法律保障。通過分析地方享有一定稅收立法權(quán)的理論和實(shí)踐意義，進(jìn)一步論證地方先行先試進(jìn)行一定稅收立法的必要性和可行性，同時(shí)分析國(guó)外地方稅收立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際得出對(duì)我國(guó)地方稅收