面向土地綜合整治背景下的農村土地流轉模式及實現(xiàn)研究.pdf

1、近年來，新增建設用地的需求龐大，國家每一年通過占補平衡補充耕地的困難越來越大，而且難以保證補充耕地的質量，同時，建設用地的浪費問題也非常突出。通過對田、水、路、林、村的綜合治理，不但可以達成保護耕地的目標，也可以同步推進村莊改造和農村新社區(qū)建設，促使形成節(jié)約利用土地與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局。通過對土地的綜合整治，節(jié)省下來的土地可以用于其他產業(yè)的發(fā)展，通過密集的投資改善基礎設施，完善小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)的生產生活環(huán)境，從而為吸納產業(yè)轉移和

2、農村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，帶動農地流轉和農業(yè)規(guī)模經營。
　　土地流轉的根本問題是利益分配問題。目前，農村土地流轉主體顯現(xiàn)出多樣化趨勢，不同的土地流轉主體有著不同的利益訴求。因此，本文將土地流轉中的利益協(xié)調問題作為項目區(qū)土地流轉的研究重心，試圖建立一個利益協(xié)調的農村土地流轉模式基本框架，深入研究山東省土地綜合整治中土地流轉改革中的重大問題。
　　主要結論如下:
　　(1)構建了農戶兼業(yè)經營行為的分析模型和農村土地流轉的

3、國家效應模型。通過對農戶兼業(yè)經營行為分析，指出如果要農民從農業(yè)部門向非農業(yè)部門轉移，非農業(yè)部門必須要提供比農業(yè)部門更高的邊際效用，這也是農村土地流轉的動力之一。通過對國家效應模型的分析可以看到，就整個國家而言，農村土地流轉存在一個最適宜的規(guī)模要求。
　　(2)分析了當前我國農村土地流轉制度的特點，總結了農村土地流轉的主要形式，把土地流轉模式分類成村組織主導型、農民自發(fā)流轉型和工商資本主導型這三種模式，并對其優(yōu)缺點進行了分析，從五個

4、方面總結出農村土地流轉的動力機制。
　　(3)對山東省土地綜合整治區(qū)的現(xiàn)狀進行了分析，總結出土地綜合整治區(qū)土地流轉的特點，同時，從宏觀的層面分析了在土地流轉過程中存在的矛盾以及由于利益失衡引發(fā)的風險，提出構建利益協(xié)調的土地流轉模式的必要性，并根據不同地區(qū)的特點，設計了適合地區(qū)發(fā)展的土地流轉模式。
　　(4)根據實地調查取得的資料，結合地域特點選擇了5個具有典型特征的項目區(qū)進行分析，共發(fā)放調查問卷500份，實際有效的調查問卷為

5、465份。通過建立Probit計量模型進行分析，找出影響農民土地流轉的決策因素，表明了現(xiàn)階段農民的土地流轉意愿主要是一種經濟行為，大部分農民希望流轉土地，分析了阻礙土地流轉的原因，從微觀層面說明了構建利益協(xié)調的土地流轉模式的必要性。
　　(5)從利益協(xié)調角度對土地整治項目區(qū)的土地流轉制度進行了設計。這個制度以利益協(xié)調為前提，以經濟、法律、行政為手段，以農村社會保障制度、戶籍制度等制度為保障，通過利益表達機制、利益分享機制、風險防范