農(nóng)村土地流轉保障基金設立必要性研究——基于土地流轉改革的背景.pdf

1、近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷拉大，中央政府連續(xù)十一年針對“三農(nóng)”問題出臺中央一號文件，對解決“三農(nóng)”問題提供政策指導和財政支持。與此同時，隨著我國工業(yè)化建設的不斷推進，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模轉向非農(nóng)性就業(yè)崗位，農(nóng)民種植糧食的意愿和積極性受到削弱。這使得我國糧食生產(chǎn)自給率不斷下降，對糧食數(shù)量安全的威脅與日俱增。因此，中央政府順勢而為，一方面通過糧食財政補貼提高農(nóng)民糧食種植的積極性;另一方面開始有意識的引導農(nóng)戶進行農(nóng)村土地承包權的流

2、轉，提高農(nóng)村耕地利用率，以改善我國糧食自給率下降的局面。如何建設農(nóng)村土地承包權市場是當前推進農(nóng)村改革和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點。當前學術界認為，傳統(tǒng)的糧食財政補貼對農(nóng)戶增收和糧食增產(chǎn)的促進作用正在不斷減弱，并且阻礙農(nóng)村土地承包權流轉市場的進一步發(fā)展。因此，本文依據(jù)灰色關聯(lián)度理論測算了農(nóng)民務工收入和糧食補貼對農(nóng)戶種植意愿的影響力，并在此基礎上論證提出一種新的財政支農(nóng)模式，即:通過設立農(nóng)村土地流轉保障基金促進農(nóng)村土地承包權集中，推進農(nóng)業(yè)的

3、規(guī)模化經(jīng)營和機械化應用，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
　　本文首先在緒論部分對選題的意義進行了闡述，并引出如何加快農(nóng)村土地承包權流轉的問題，然后就相關理論文獻進行了梳理。以此為基礎，進一步闡述界定了我國農(nóng)村土地流轉問題的性質(zhì)和本文的理論背景。第二部分就我國農(nóng)村土地流轉市場的發(fā)展進行了重點研究，梳理并闡明了其發(fā)展脈絡和發(fā)展難點。第三部分主要是通過灰色關聯(lián)度理論論證現(xiàn)有糧食財政補貼制度并不能加快農(nóng)村土地流轉的速度，對農(nóng)戶收入增加以及我國糧