論農(nóng)地三權分離模式下土地的流轉方式.pdf

1、我國一直把解決農(nóng)村問題作為一種發(fā)展的戰(zhàn)略，解決農(nóng)村問題要求全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村土地流轉是解決農(nóng)村問題的重要方式。因我國各個時期經(jīng)濟和政策的不同，我國農(nóng)村土地流轉并不是一開始就有的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉經(jīng)歷了從禁止到允許到依法促進最后到改革的四個階段，最終提出了“三權分離”的流轉模式。所謂“三權分離“是指農(nóng)村土地的土地所有權保持集體所有不變，土地承包經(jīng)營權分離為承包權和經(jīng)營權，承包權由農(nóng)戶享有，經(jīng)營權可以靈活流轉?！叭龣?/p>

2、分離”的總體要求是:穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權，最大限度的保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　“三權分離”是經(jīng)濟學者提出的一個概念，在法學界并未得到普遍的認可，反對的理由主要是認為“三權分離”存在法學缺位，且不符合物權法“一物一權”的法理原則。2016年3月，國務院發(fā)布了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》規(guī)定了農(nóng)村土地經(jīng)營權的抵押貸款，正式有了“農(nóng)村土地經(jīng)營權”的提法，“三權分離”在法律上得到

3、了認可。
　　我國不僅在政策上對農(nóng)村土地流轉進行推動，更是以法律的形式對土地流轉進行了規(guī)定。目前，法律明確了轉包、出租、轉讓、互換、入股的流轉方式，《辦法》也正式確立了抵押的流轉方式，在實踐中還存在著反租倒包、信托的方式。在“三權分離”的要求下，現(xiàn)有的土地流轉方式并不能完全滿足農(nóng)村土地流轉的需求，主要存在以下幾個問題:一是轉包與出租已沒有并存的必要;反租倒包和轉讓不能適應“三權分離”模式的需求;入股方式風險過高，沒有健全的保障機制

4、;信托流轉方式缺乏;抵押方式范圍過窄，法律規(guī)制不完善。
　　結合“三權分離”的內(nèi)涵要求以及法規(guī)對農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押的規(guī)定，在農(nóng)村土地流轉中都應保持土地承包權為農(nóng)戶所有，經(jīng)營權單獨進行流轉。針對文中土地流轉方式存在的問題提出了如下解決建議:一是確定流轉原則即因主體制宜原則、堅持土地農(nóng)用的原則、因地制宜的原則、因時制宜原則;二是具體流轉方式應進行完善，從立法的角度，刪除轉包方式，禁止反租倒包的同時，培育地區(qū)中介服務機構，建立有限制的轉