“三權分置”視角下土地承包經營權的解析與重構.pdf

1、改革開放以來，中國實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地承包經營權應運而生。土地承包經營權在一系列法律規(guī)范的立法演變下，最終由《物權法》確立了其用益物權的法律性質。但是隨著現代社會的不斷發(fā)展，土地承包經營權在實踐中運轉不靈，其先天的二元屬性使得權利自身在流轉時困難重重，無法發(fā)揮其作為用益物權的應有功能。農村土地“三權分置”政策創(chuàng)造性地處理了土地承包經營權二元屬性難題，土地承包權合理承繼了原有權利的身份屬性，實現了農地的社會保障功能;土地經營權則合

2、理承繼了原有權利的財產屬性，實現了農地作為財產的流轉功能，最終促使了公平與效率的有機統(tǒng)一。
　　文章分為四個部分:
　　第一部分是介紹土地承包經營權的立法定性。文章指出，土地承包經營權被首次確認時具有債權性質。然后，在法律不斷發(fā)展的過程中，逐漸具備物權屬性，最終被中國《物權法》定性為用益物權，成為中國農民所享有的重要的不動產物權。
　　第二部分是提出問題，土地承包經營權在實踐中運轉不靈與“三權分置”政策的學界爭論。文章

3、首先介紹了農業(yè)規(guī)模化經營背景下土地承包經營權的流轉受到限制，即由于土地承包經營權在流轉時障礙較多，使得農業(yè)地塊分散，無法適應農業(yè)規(guī)模化經營;接著，文章指出為解決土地承包經營權運轉不靈，中央提出“三權分置”政策進行應對，期望實現農村土地自由流轉，以適應農業(yè)規(guī)?；洜I，并最終推動中國城鎮(zhèn)化進程。但是學界對于土地承包權與土地經營權的性質以及在具體的制度設計方面存在爭論。
　　第三部分是分析問題，發(fā)現土地承包經營權之所以在實踐中遭遇運轉不

4、靈的現實瓶頸，根源在于其內部的二元屬性，即兼具身份屬性和財產屬性。文章首先解析了二元屬性之財產屬性，并提出在此基礎上必須要加快發(fā)揮權利的財產流轉功能:其次解析了二元屬性之身份屬性，包括土地承包經營權身份屬性的制度體現和產生的根源;最后分析了土地承包經營權二元屬性的沖突，指出公平理念與效率理念在價值取向上的背道而馳，是土地承包經營權的身份屬性和財產屬性形成沖突的實質原因。
　　第四部分是解決問題，在“三權分置”視角下對土地承包經營權