發(fā)達地區(qū)“縣--鎮(zhèn)--村”不同尺度土地資源配置優(yōu)化研究--以宜興市為例.pdf

1、改革開放后，我國進入長達三十余年的快速發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，土地資源稀缺、低效利用、配置不科學對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成的影響愈加嚴峻。作為區(qū)域發(fā)展的先行先試者，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所面臨的人地問題更為突出，亟待解決土地資源供少需多、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、糧食安全急需保障、生態(tài)環(huán)境退化明顯等4大人地矛盾。為解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人地矛盾，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需加強對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地資源配置問題的研究，以解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)面臨的用地空

2、間布局不夠優(yōu)化、用地數(shù)量結構不盡合理、發(fā)展方式外延擴張、縣域土地資源配置尺度單一等方面的關鍵性土地利用難題，這對經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的土地利用也具有借鑒意義?？h域空間單元是都市圈發(fā)育的最小地域單元，且我國現(xiàn)行制度與經(jīng)濟發(fā)展模式下，縣級行政區(qū)是具有完整政府職能與土地資源管理職能的最小行政單元。因此，對經(jīng)濟發(fā)達縣域土地資源配置優(yōu)化問題的研究很有典型性和必要性。
　　宜興市隸屬江蘇省無錫市，是全國排名前十的經(jīng)濟強縣，2011年以來人均GDP超過

3、1萬美元，產業(yè)結構為4.5∶55.5∶40。該市太滆平原中部和北部經(jīng)濟密度最高，東北片區(qū)其次，西部低洼圩區(qū)及南部低山丘陵區(qū)經(jīng)濟密度最低。每平方公里建設用地GDP產出超過2.5億元，農村人均建設用地面積超150平方米，節(jié)約集約用地水平還有上升空間。宜興市人均耕地面積0.74畝，低于聯(lián)合國糧農組織規(guī)定的人均0.8畝的耕地安全警戒線。此外，宜興市經(jīng)濟社會發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境造成的壓力較大，太湖一度爆發(fā)藍藻危機?？偟膩碚f，宜興市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較

4、高，但轉型問題非常突出，內部各片區(qū)發(fā)展極不均衡，耕地紅線安全和生態(tài)環(huán)境問題問題逐步凸顯，土地利用較為粗放，區(qū)域分工不明顯且各鎮(zhèn)發(fā)展趨同性較高，土地資源配置不盡合理，是開展本研究的合適選擇。
　　土地資源的利用強調其空間性。不同尺度有不同問題，要各自側重解決?，F(xiàn)有關于縣域的土地資源配置優(yōu)化研究，要么停在縣級層面，可行性、針對性不強;要么不同尺度都是一種方法，系統(tǒng)性、互補性不強。針對某一個特定空間尺度的探討比較多，但不同尺度空間的優(yōu)化

5、模式如何相互配合、相互銜接的研究不多?，F(xiàn)有的方法往往確定了全縣土地資源的最優(yōu)配置方案，但各類用地指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分配卻通常不是最優(yōu)的。因此，如果不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面進行各類用地的指標控制和數(shù)量優(yōu)化，或者越過村級尺度直接將各類用地布局到地塊尺度上，在實際的土地資源管理中都難以得到很好落實。因此，在縣域土地資源配置的研究中，充分考慮縣、鎮(zhèn)、村三級不同行為主體的目標分解和相互耦合十分必要。因此，本文在已有研究基礎上，基于人地協(xié)調理論、比較優(yōu)勢理論、系

6、統(tǒng)科學理論和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論等，構建經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“縣-鎮(zhèn)-村”不同尺度土地資源配置優(yōu)化的理論體系，提出基于主導功能視角的土地利用分類體系，研究區(qū)域土地開發(fā)利用的時空差異特征與變化趨勢，并通過縣級尺度土地利用主體功能分區(qū)的宏觀引導、鎮(zhèn)級尺度土地利用結構優(yōu)化的中觀控制、村級尺度用地調整具體模式的微觀實現(xiàn)，來完成區(qū)域土地資源的三級尺度系統(tǒng)化最優(yōu)配置。
　　論文以宜興市為典型研究區(qū)，對其區(qū)域土地資源進行了不同尺度優(yōu)化配置實證研究，主要結論如下

7、:
　　(1)通過“縣級分區(qū)引導—鎮(zhèn)級結構優(yōu)化—村級模式實現(xiàn)”這3級層層落實、分工協(xié)調的縣域土地資源配置的尺度分工，可以在一定程度上破解經(jīng)濟發(fā)達縣域轉型發(fā)展過程中的主要土地利用問題。其中，縣級尺度上的宏觀引導，是直接將縣域內的經(jīng)濟社會生產體系地域分工和用地指標分到不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn);鎮(zhèn)級尺度上的中觀控制，是將縣級確定的不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，落實到土地利用數(shù)量結構優(yōu)化方案的優(yōu)選中;而土地利用的村級尺度微觀實現(xiàn)，則是以農村城鎮(zhèn)

8、化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程為載體，來具體實現(xiàn)最優(yōu)配置方案的用地調整目標。
　　(2)2000-2011年，宜興市土地利用時空差異顯著。其中，生活用地面積穩(wěn)定增加、生產用地面積總體減少;區(qū)域土地利用功能結構更加均衡，生產主導功能用地和生態(tài)主導功能用地的優(yōu)勢性逐漸降低;宜居性較強的區(qū)域以新城區(qū)宜城街道、開發(fā)區(qū)和環(huán)科園為中心，而南部低山丘陵區(qū)與北部環(huán)滆湖生態(tài)脆弱區(qū)宜居性較弱;生產用地優(yōu)勢利用區(qū)主要布局在宜居城鎮(zhèn)中心

9、近郊，受自然環(huán)境影響較小;生態(tài)用地優(yōu)勢利用區(qū)主要布局在宜居城鎮(zhèn)中心遠郊，集中于南部低山丘陵區(qū)、東部環(huán)太湖區(qū)域和北部環(huán)滆湖地區(qū)。宜興市土地利用系統(tǒng)的整體宜居性逐年上升，但未來近期的土地轉型仍有很大空間，居住生活功能與交通物流功能仍待提升，生活用地和交通用地的增長仍是主要轉型利用趨勢，主要以現(xiàn)有城市發(fā)展核心（宜城街道、開發(fā)區(qū)和環(huán)科園）為中心和優(yōu)勢區(qū)域向外擴張。
　　(3)基于SWOT分析的宜興市土地利用主體功能分區(qū)結果表明，開發(fā)區(qū)、環(huán)

10、科園和官林鎮(zhèn)3鎮(zhèn)可劃屬于土地利用重點開發(fā)區(qū)，新建鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)和周鐵4鎮(zhèn)劃屬于土地利用拓展開發(fā)區(qū)，楊巷鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新莊街道、萬石鎮(zhèn)和芳橋鎮(zhèn)計8鎮(zhèn)劃屬于土地利用適度開發(fā)區(qū)，其余宜城街道、太華鎮(zhèn)和湖父鎮(zhèn)3鎮(zhèn)劃屬于土地利用優(yōu)化開發(fā)區(qū)，宜興市五大生態(tài)特殊區(qū)域（太湖地區(qū)、滆湖地區(qū)、宜興林場、大賢嶺林場和橫山水庫）劃屬于土地利用限制開發(fā)區(qū)。不同土地利用開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展與土地開發(fā)利用的目標定位各異，相應的配套人口政策、產業(yè)

11、政策、投資政策和財稅政策等也應進行差別化配套。
　　(4)基于情景預測和灰色多目標動態(tài)規(guī)劃等，對宜興市重點開發(fā)區(qū)中的官林鎮(zhèn)的實證研究表明，截至研究末期2020年，其村莊用地應由現(xiàn)狀的1524.55 hm2減少為200.94 hm2，水域面積由3751.91 hm2減少為3598.74 hm2，工礦用地逐步復墾整治，未利用地逐步整理開發(fā)，交通用地由508.84 hm2增加至1037.96 hm2，耕地面積由3325.08 hm2增加

12、至3678.40 hm2，城鎮(zhèn)用地由1317.92 hm2增加至1651.36 hm2，林地由21.93 hm2增加至175.10 hm2，園地由14.08 hm2增加至164.90 hm2，而牧草地與溝渠等附屬生產用地做存量優(yōu)化即可。官林鎮(zhèn)土地利用數(shù)量結構優(yōu)化方案的實施，將使其區(qū)域土地利用經(jīng)濟效益提高0.17個百分點，生態(tài)效益提高0.29個百分點，而社會效益則降低1.05個百分點。
　　(5)基于改進引力模型、社會燃燒理論與四象

13、限分析模型等，對官林鎮(zhèn)18個建制村的實證研究表明，官林村、濱湖村和笠瀆村3個村為城鎮(zhèn)型用地調整低風險村，適用于就近城鎮(zhèn)化模式;凌霞村和都山村2個村為城鎮(zhèn)型用地調整高風險村，適用于特色城鎮(zhèn)化模式;大儒村、義莊村、韶巷村、滆湖村和東堯村5個村為鄉(xiāng)村型用地調整低風險村，適用于新型工業(yè)化模式;豐義村、南莊村、楊舍村、白茫村、鈕家村、戈莊村、桂芳村和前城村8個村為鄉(xiāng)村型用地調整高風險村，適用于農業(yè)現(xiàn)代化模式。村域用地調整的不同模式，在針對的目標問