公眾參與度與干部選拔任用公信度關系問題研究

1、<p>　　公眾參與度與干部選拔任用公信度關系問題研究</p><p>　　隨著社會主義政治民主的不斷發(fā)展和干部人事制度改革的不斷推進，干部選拔任用成為公眾廣泛關注的社會重要熱點問題之一，公眾對干部選拔任用的關注度和期望值不斷提高，同時也希望自己有更多的參與機會、有更大的發(fā)言權。這就迫切要求各級黨委和組織部門在干部選拔任用工作中要更加自覺地堅持走群眾路線，改善和落實公眾參與干部的選拔任用，不斷提高干部選

2、拔任用的公信度。這同時也意味著領導干部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會民主。這是在新時期新形勢下，對選拔任用干部工作提出的一個新的要求，也是擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。 </p><p>　　一、干部選拔任用公眾參與和干部選拔任用公信度的內涵 </p><p>　　公眾參與的含義主要集中在社會公共事務領域，即公眾為維護和實現(xiàn)自身權益，通過各種方式和途徑直接或間接參與到社會

3、公共事務的管理或治理中的行為。干部選拔任用公眾參與，特指公眾在干部選拔任用領域中的參與，即公眾對黨委（黨組織）和組織人事部門在選拔任用干部中的參與。這里要注意的是，與群眾相比，公眾這個概念的內涵和外延都要寬泛的多，本文把參與干部選拔任用中的公眾界定為除各黨政、事業(yè)單位或事業(yè)團體的領導之外的一切具有參與權力和參與資格的主體，包括公民、組織或團體。公眾參與這個概念里的參與，既包括有組織的有秩序的參與，也包括無組織無紀律的自發(fā)參與；既包括參與

4、行為，也包括參與行為之外的其他參與活動。公眾參與度，則是指公眾在黨委（黨組織）和組織人事部門選拔任用干部中參與的程度，即公眾對黨委（黨組織）和組織人事部門在干部選拔任用過程及其結果的參與程度。 </p><p>　　公信度是近年來頗受關注的一個詞匯，可以說，它是一個中國化的概念。 “公信度”顧名思義就是社會公眾對某種特定事物或現(xiàn)象的認可和信任程度。公信度，其實質內容就是公眾特定事物的評價和接受程度。干部選拔任用公

5、信度，則是公信度在干部選拔任用領域里的體現(xiàn)，即在干部選拔任上的信任和認同程度。公眾對干部選拔任用的信任和認同程度，既包括公眾對黨委（黨組）及其組織人事部門選任干部工作的滿意程度，也包括公眾對被選拔任用的干部的信任程度。即選人用人公信度包括兩個方面的內容，一是社會公眾對干部選任工作本身的信任和認同度，二是公眾對所選任出來的干部的信任和認同度。選人用人公信度，也可以理解為公眾對黨委（黨組）及其組織人事部門的選人用人行為過程及其選任結果的認可

6、程度。實踐證明，在干部人事工作，特別是干部選任的工作中，究竟能夠在多大程度上取得公眾的信任，是衡量干部選拔任用工作水平高低的一個重要尺度，它直接反映和影響黨群和干群關系。 </p><p>　　二、干部選拔任用公信度與公眾參與度的關系 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣吖妳⑴c度是提高干部選拔任用公信度的有效途徑 </p><p>　　干部選任是一項群眾性很強的工作，

7、需要有廣大的公眾參與。干部的素質高不高，能力強不強，作風好不好，公眾最清楚，也最有發(fā)言權。因此，我們不能借口群眾“覺悟低”而不相信群眾，不能妄測群眾“水平差”而拒絕群眾，不能誤認群眾“不可靠”而排斥群眾，只有把公眾的參與貫穿于干部選任的過程，才能真正的選準和用好干部，從而也才能提高各級黨組（組織人事部門）選拔任用干部的公信度。在干部選任中，沒有廣大公眾的參與、接觸、或者互動，公眾就不可能產(chǎn)生對干部選任的認可和信任。公眾的親身接觸和參與是

8、提高公信度的重要途徑。 </p><p>　　一般來說，公眾參與干部選任的程度越高，公眾對黨組（組織人事部門）選任干部工作的滿意度就會越高。公眾通過參與干部選任，不但可以增強公眾對干部選任的了解和信任，實現(xiàn)自己的民主權利，而且還可以使組織人事工作贏得公眾的信任和支持，最終使得干部選任公信度得到提升。相關研究表明，人們在決策過程中的參與程度與人們對決策結果的滿意程度緊密相連。就個人來說，如果他在決策或決策選擇過程中

9、能夠有機會充分表達意愿或者影響決策的作出，那么，即使最終的結果不如他當初的愿望，他對決策結果也會是相當認可的。甚至更有專家研究后指出，參與權指數(shù)每增加一單位，平均滿意度就會增加0.11個單位?？梢?，在干部選任過程中需要高度重視公眾的參與，尊重公眾意愿的表達，只有公眾直接參與，親身接觸，公眾才能會比較信任和認可。 </p><p>　?。ǘ┨岣吖妳⑴c度是提高干部選拔任用公信度的內在要求 </p>

10、<p>　　提高干部選任公信度，從根本上說是要使干部的選任充分反映人民群眾的意志和愿望，從本質上說是新形勢下干部工作要走群眾路線的問題。提高干部選任公信度， 關鍵要堅持走群眾路線， 充分尊重和體現(xiàn)公眾在干部選任中的主體地位。提高干部選任公信度就意味著干部選拔工作要進一步擴大民主，這就需要更多地吸收民意、集中民意、提高公眾的參與度。前國家總書記胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾強調指出：“進一步擴大干部工作中的民主，注重在實踐中考察

11、和識別干部，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部及時選拔配備到各級領導班子中來，……”，只有在干部選拔任用工作中擴大民主，在更大的范圍內聽取公眾意見，才能夠得到公眾的認可和擁護，從而提高干部選任公信度。 </p><p>　　干部選任的評價主體是廣大公眾，反映的是公眾對被選任干部和選任工作的認可程度。要提高干部選任公信度，就要在提高公眾參與上下功夫，也就要提高公眾在干部選任中的參與程度，尊重廣大黨員和人民群眾

12、在干部選任工作中的表達權，聽取公眾的意見，增強公眾在干部選任中的影響力。只有最大限度地吸收公眾參與，最大誠意地聽取公眾意見，最大程度地尊重公眾意愿，干部選任才能得到公眾的普遍認可。是不是能保證公眾能充分表達自己的意志，能不能真正保障公眾參與是提高干部選任公信度的關鍵。 </p><p>　?。ㄈ└刹窟x任公眾參與度的高低與其公信度的高低不成正相關 </p><p>　　一般說來，通過擴大公

13、眾參與干部選任可以提升公眾對干部選任的公信度，干部選拔任用公信度的提升反過來又可以促使更多的公眾積極參與干部選任，從而使兩者呈現(xiàn)出一種良好的互動關系局面，然而，事實上二者的關系往往并不總是這樣，但干部選任公信度與公眾參與度之間又不是相互獨立的，而是呈現(xiàn)出一種相互影響和相互制約的關系，即干部選任公眾參與度與干部選任公信度二者雖然有著非常密切的關聯(lián)，但是這種關聯(lián)并不總是一致的。 　　1.干部選拔任用公眾參與度的高低并不完全反映公眾公信度的

14、高低 </p><p>　　一般來說，公眾參與黨委（黨組）和組織人事部門工作的程度越高，公眾干部選任公信度和組織工作滿意度就會越高。因為讓公眾參與選任干部的過程中，將會使選任干部工作更加民主、公開，從而有利于提高干部選任公信度。然而是不是可以這么說，干部選任公眾參與度越高，其信任度就會隨之增高呢？ </p><p>　　在干部選任公眾參與度較高的一處地方調查時，問及：“您對近年來黨委（黨組

15、）和組織人事部門選人用人總體情況”時，認為“滿意”的調查者占12.8% ，認為“比較滿意”的調查者占29.4%，認為“基本滿意”的調查者占53.1%，認為“不滿意”的調查者占4.7%，認為“很滿意”的調查者沒有一人。可見，公眾參與度與其公信度的高低并不一致，這說明，在干部選拔任用中，公眾參與度的高低并不完全反映公信度的高低。干部選拔任用參與度的增高有時候反而是干部選拔任用公信度降低的表現(xiàn)，因為公眾對干部選拔任用工作不太信任、持懷疑的態(tài)度

16、，所以增加了參與黨委（黨組）和組織人事部門選拔任用干部，即由于公眾的不信任而提高了參與度。在本地問及：“請問您為什么要參加選任活動？”時，有34.9%的調查者認為是“領導要我參加”， 有53.2%的調查者認為是“走走過場而已”，認為“這是我的權利和義務”的調查者占8.3%.可見，公眾參與度的高低并不能完全真正的反映其公信度的高低。因為公眾參與干部選任工作的規(guī)模、廣度和深度同選人用人的公信度有著非常密切的關聯(lián)，像那種“走過場”式的參與，必

17、將使公眾參與形式化和空虛化，必定影響和助長公眾對干</p><p>　　2.干部選拔任用公信度的高低影響其公眾參與度的高低 </p><p>　　一般說來，公眾對黨委（黨組）和組織人事部門選任工作的信任度越高，則參與干部選任的意識就會越強。因為在公眾對黨委（黨組）和組織人事部門有著較高公信度的時候，公眾對它選任干部就會比較信任，公眾的意見和建議也能夠進入到黨委（黨組）和組織人事部門對干部選

18、任決策的制定和執(zhí)行中去；反之，公眾對黨委（黨組）和組織人事部門選任干部不信任或信任程度較低時，公眾對黨委（黨組）和組織人事部門選任干部工作的興趣就會變低，即公眾的參與意識和參與行為就會降低，然而實際情況往往并不是這樣的。在干部選任參與度較低的一處調查時，問及“您對近年來黨委（黨組）和組織人事部門選人用人總體感覺” 怎么樣時，有10.3%的調查者認為“滿意”，有29.1%的調查者認為“比較滿意”，有57.4%的調查者認為“基本滿意”，認為

19、“不滿意”的占3.3%。我們把這這些數(shù)據(jù)與另外一處調查地相比，兩地相差無幾，有的義項反而還略高出一點點。從這里可見看出，在干部選任中，公信度與其參與度存在著一定的關系，而且可以肯定的是，公信度的高低必定影響著公眾的參與度，這說明，在干部選任中，公信度并不總是與公眾參與度總是隨之保持一致的，可見，公信度的高低能調節(jié)</p><p>　　黨委（黨組）和組織人事部門的公信力作為一種重要的社會資源，其作用的發(fā)揮對公眾參與

20、干部選任狀況有著重大的影響。當公眾對黨委（黨組）和組織人事部門選任干部有著較高公信度時，即公眾對黨委（黨組）和組織人事部門在選任干部工作及其結果所產(chǎn)生的認同感和信任度較高時，公眾就不一定會那么特別在意自己是否參與了干部選任活動。也就是說，當公眾對黨委（黨組）和組織人事部門選任干部的比較認可和信任時，公眾的參與度有時反而會越低?？梢?，隨著干部選任公信度的提高，公眾的參與度則不一定相應增高；反之，公眾如果對黨委（黨組）和組織人事部門選任干部

21、不信任或信任程度比較低時，公眾就可能會積極參與到干部選任過程中，此時公眾的參與度就會比較高?？梢?，干部選任公信度的降低，并不一定帶來公眾參與度的相應降低，有時候反而還能提升公眾的參與度。 </p><p>　　三、處理公眾參與度與干部選拔任用公信度關系的建議 </p><p>　　在干部選任中公眾參與度與其公信度之間雖然不成正相關，但是存在著密切的聯(lián)系，即這二者之間是相互關聯(lián)，相互影響的。

22、在當前我國經(jīng)濟文化發(fā)展總體水平不高而且很不平衡這種狀況下，不可能盲目追求通過擴大公眾的參與度來提高公信度，那么怎樣處理好這二者之間的關系就顯得格外重要。 </p><p>　?。ㄒ唬┎粩嗵岣吒刹窟x拔任用的科學化和民主化水平。干部選任工作是黨領導國家的一項重要工作，也是一項既嚴肅又比較復雜的工作，要做好干部選任工作就必須要注意發(fā)揚干部選任工作的科學化和民主化。干部選任中，其科學化和民主化水平必將要求較高，可以說其科

23、學化和民主化水平的高低在一定程度上決定了選任干部的質量如何。今年6月28日至29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席的全國組織工作會議上也指出，把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。…要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評的風清氣正。 </p&g

24、t;<p>　　科學化和民主化是決策的兩個追求原則，在干部選任中起著不同的作用。一方面，科學化是民主化的前提和保證，干部選任民主化的水平如何，關鍵是看干部選任的理論原則、制度方法等實施和貫徹的科學化水平的高低。科學化是選任干部制度和方法得以優(yōu)化的基礎，同時也是檢測干部選任制度效用的核心因素，直接關系到選任干部制度的優(yōu)劣。因此，要提高干部選任工作科學化水平，就要在干部選任的各環(huán)節(jié)中貫徹科學化要求，努力在推進組織工作科學化水平

25、；這就需要相關組織工作人員要認真學習相關干部理論和干部政策，善于發(fā)現(xiàn)、總結和運用干部工作規(guī)律，使干部工作更加貼近實際，更加符合干部成長規(guī)律，更加符合黨和人民的要求。另一方面，民主化是科學化的價值追求和必然結果。推進干部選拔民主化就是要在堅持黨管干部原則的前提下，積極改進干部選任的途徑和方法，使公眾能夠參與到干部選任的各個環(huán)節(jié)中去，就是要在干部選任的推薦、考察、醞釀、討論、決定和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中都需要貫徹民主化的要求，從而創(chuàng)造一個公開、平

26、等、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。干部選任的不斷科學化，也是建設高素質干部隊伍的現(xiàn)實需要，同時也能從根本上預防和整治用人上的不正之風。 　　（二）不斷推進公眾</p><p>　?。ㄈ┣袑嵚鋵嵐娫诟刹窟x拔任用中的 “四權”。在干部選任中，落實公眾在選人用人方面的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權是提高干部選任公信度的重要舉措。 第一，尊重和保障公眾的知情權。干部選任中要落實公眾的知情權就要求打破干部工作的神秘性，在不屬于

27、保密的最大范圍保障公眾的知情權，把選任的標準和要求交給干部群眾，把選任的程序和過程也亮給干部群眾，讓公眾真正了解組織部門如何選人用人；第二，尊重和保障公眾的參與權。打破選任干部工作中“少數(shù)人說了算”的作法，圍繞干部選任工作中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定等關鍵環(huán)節(jié)，進一步擴大民主，提高民意參與的廣度和深度。還要把選人用人的全過程公開化，讓公眾事先有準備、事中有選擇、事后有反饋。第三，認真落實公眾的選擇權。努力營造和擴大公眾選擇

28、權的外部環(huán)境，增強公眾行使選擇權的主動性和責任心，提高公眾行使選擇權的素質和能力，讓公眾有更多的機會選擇干部的上、下、去、留；第四，尊重和保障公眾的監(jiān)督權。增加干部選任工作的透明度，使干部選任在陽光下運行。建立健全公眾全過程監(jiān)督干部工作運行機制，在推薦、醞釀、考察、決定、任用等干部工作的全過程中擴大公眾的監(jiān)督權，要</p><p><b>　　參考文獻： </b></p>&l

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