我國地方政府或有債務問題研究.pdf

1、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，對改革成本的支付和為滿足推動經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的巨大資金需求，使得對政府公共融資的要求進一步加強。但由于我國法律明確規(guī)定，地方政府不得發(fā)行債券，面對資金的嚴重不足，地方政府不得不以“多元化融資”方式，變通地進行大量合法或不合法的債務融資活動，從而形成了巨額的或有債務。再加上或有債務是一種不易準確估量、預測的債務，相對于政府直接債務而言，其風險性更大，如果把握不好，會嚴重影響地方財政的穩(wěn)定和地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，認真分析

2、和研究我國地方政府或有債務問題，對保證地方財政經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。
　　 全文共分三大部分。
　　 第一部分：我國地方政府或有債務的內(nèi)容和特點。政府或有債務是指并非在任何情況下都存在的，只是在特定事件發(fā)生時才產(chǎn)生或形成的政府潛在支出義務。其屬于社會公共風險范疇，具體可分為顯性的政府或有債務和隱性的政府或有債務、主動的政府或有債務和被動的政府或有債務、體制性政府或有債務和非體制性政府或有債務、內(nèi)生的

3、政府或有債務和外生的政府或有債務以及中央政府或有債務和地方政府或有債務。不確定性是政府或有債務的基本特征。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，各種情況較為復雜，使得我國地方政府或有債務在不確定性的基礎上還具有復雜性、差異性、傳導性等特點。
　　 第二部分：我國地方政府或有債務的原因透視與效應分析。我國地方政府或有債務的形成，主要源于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特殊背景、經(jīng)濟體制的不完善、地方債務管理及相關(guān)法制的不健全。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，地方政

4、府或有債務可以被視為政府進行社會資源配置、收入分配和社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種財政性安排，對地方社會經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的積極意義，但由于它的不確定性特點，也決定了其是地方財政經(jīng)濟發(fā)展中的一大潛在威脅，如果把握不好和管理不當，勢必會給地方社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多負面影響，極易誘發(fā)財政風險、金融風險和政治風險。
　　 第三部分：加強我國地方政府或有債務控制管理的基本對策。本部分按照政府或有債務控制管理的內(nèi)在邏輯順序，主要提出了四個方面的對