公務員申論模擬試卷二

1、公務員申論模擬試卷二（問責制）姜明安認為，要建立法治國家，光有法律責任沒有政治責任，或者僅有政治責任而沒有法律責任，都不能形成完善的責任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。姜明安特別強調(diào)，問責不能建立在個人意愿上，因為有些領(lǐng)導干部在導致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應主動引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責途徑，比如作為民意代表機構(gòu)的人大可以要求罷免

2、其職務，其上級機關(guān)等有權(quán)機關(guān)可以啟動問責程序等。姜明安認為，建立政治追責機制首先要把追責條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴重程度或影響大小來決定應當承擔政治責任的官員的級別，比如，特大事故追責到省一級或者地市一級，重大事故追責到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機構(gòu)進行的政治追責鮮有實例，而到底何種情況應進行政治追責，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)

3、定。姜明安認為，按照法治的要求，對官員問責和要求官員引咎辭職，應當有制度化的規(guī)范，未來應當完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標準，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導致多大的經(jīng)濟損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔責任等。同時要形成制度化的政治問責的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應當是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人

4、而不追究另一些人，或者在政治問責上主要考慮一些不應當考慮的因素，也無法形成對官員的責任壓力。對于承擔政治責任的官員個人來說，這種責任有時候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導任職時就埋下的根子。對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時間只有幾個月，應當承擔的政治責任也不能回避，這對國家、對人民、

5、對社會來說是必需的。”政治責任的存在，就是要讓官員，特別是占行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。在我國，建立和完善行政問責制可以達到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機制；有助于建立廉潔、高效、責任政府，是政治文明建設的重要組成部分。2答案提示我國已制定了一系列有關(guān)問責的法律、紀律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政

6、領(lǐng)導干部失職責任追究的，如對安全責任事故的查處等?？梢哉f，我國問責制已基本形成，它對加強權(quán)力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：(1)問責范圍欠全面。現(xiàn)行問責制強調(diào)對行政機關(guān)領(lǐng)導干部的行政問責。問責的范圍依法應當包括一切掌握公權(quán)力機關(guān)單位，如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導干部等等。(2)問責制體系欠完備。現(xiàn)行問責制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責，這可以說是導致一些地方責任事件發(fā)

7、生后處置遲緩、影響擴大和問責中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。(3)問責制可操作性不強。如被問責人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規(guī)定而無法問責，以致各地各行其是，降低了問責制應有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。3答案提示現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問責，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復出，而復出的程序又不公開。群眾對此意見很大。在我國現(xiàn)行的公務員法和配套性法規(guī)中，對這一問題早有規(guī)定。公務員被免職，在

8、有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設計既不是一棍子打死，同時也可防止政府官員“問責制”流于形式。因此，我認為對問責官員要區(qū)別對待，明確職責。建立合理的具體的復出機制。設立透明的程序，特別是通過群眾選舉的方式。對于主動引咎辭職的領(lǐng)導干部，應該建立跟蹤機制，對進步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機制。4答案提示完善問責制官員問責制于2003年非典期