甘肅省促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、本文認為，甘肅省應(yīng)建設(shè)促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，并對促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的內(nèi)涵、前提和原則作了嘗試性界定，認為促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是指農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)注重與人口政策銜接，使農(nóng)村社會保障制度建設(shè)切實促進人口發(fā)展，從而實現(xiàn)人口條件在當前和未來對經(jīng)濟發(fā)展的支持，并應(yīng)以堅持現(xiàn)行生育政策為前提。甘肅省促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)在當前不僅必要，而且可能。其建設(shè)有兩條主要途徑，其一為2009

2、年由國務(wù)院試點的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，另一為人口和計劃生育利益導向機制的重要內(nèi)容之一——國家人口委于2004年開始推行的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。人口計生與其他有關(guān)部門實施的具有或部分具有農(nóng)村社會養(yǎng)老保障屬性的制度構(gòu)成甘肅省促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的輔助途徑。
　　“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”“破冰”中國城鄉(xiāng)差距長期存在、持續(xù)“二元經(jīng)濟”格局下以戶籍制度為代表的種種制度壁壘，從完善社會保障制度角度開始了逐步縮小城

3、鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的努力。獎勵扶助制度的實施，則在一定程度上為計劃生育“兩戶家庭”分擔了養(yǎng)老風險，保障計劃生育基本國策實施的長期效應(yīng)，兌現(xiàn)政府承諾，在實施中取得了很好的效果。
　　在甘肅省的具體實施中，“新農(nóng)?！焙酮剟罘鲋M管成效卓著，但也都存在明顯的不足。“新農(nóng)?！睂τ媱澤緡叩闹С郑形葱纬墒?nèi)統(tǒng)一的政策考量，需要避免區(qū)域性，增強社會性。獎勵扶助制度目前的設(shè)計基于漢族的生育政策，導致生育政策較為寬松的少數(shù)民族實際生

4、育水平高于漢族，“兩戶家庭”產(chǎn)生的幾率減小，在設(shè)計政策生育率和符合政策的總和生育率兩項指標的基礎(chǔ)上，通過分析發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族育齡婦女的生育水平已經(jīng)接近政策水平，因此從基于生育政策的社會公正角度考慮，獎勵扶助對少數(shù)民族計劃生育家庭的社會養(yǎng)老保障不足，應(yīng)結(jié)合生育政策對保障對象拓面。
　　基于以上探討，本文對甘肅省促進人口發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的框架設(shè)計為:考慮少數(shù)民族因素的獎勵扶助和考慮統(tǒng)一對“兩戶家庭”優(yōu)先的“新農(nóng)?！睘橹黧w，其他制