新一輪機構(gòu)改革方案解讀：時代要求，助力改革-20180315-申萬宏源-12頁

1、本研究報告僅通過郵件提供給東方財富網(wǎng)使用。本研究報告僅通過郵件提供給東方財富網(wǎng)使用。2宏觀研究請務(wù)必仔細閱讀正文之后的各項信息披露與聲明第2頁共12頁簡單金融成就夢想1.歷次機構(gòu)改革概況歷次機構(gòu)改革概況............................................................42.本輪機構(gòu)改革的背景與方案本輪機構(gòu)改革的背景與方案................................

2、.............53.金融監(jiān)管機構(gòu)改革及影響金融監(jiān)管機構(gòu)改革及影響.................................................84.財稅征管機構(gòu)改革及影響財稅征管機構(gòu)改革及影響.................................................95.生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革及影響生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革及影響..................................

3、.............11目錄本研究報告僅通過郵件提供給東方財富網(wǎng)使用。本研究報告僅通過郵件提供給東方財富網(wǎng)使用。4宏觀研究請務(wù)必仔細閱讀正文之后的各項信息披露與聲明第4頁共12頁簡單金融成就夢想1.歷次機構(gòu)改革概況歷次機構(gòu)改革概況改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了七次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革，基本上保持了每五年改革一次的節(jié)奏。而2018年的這一輪機構(gòu)改革屬

4、于改革開放以來的第八輪。縱觀政府機構(gòu)改革的歷史，均是順應(yīng)時代背景做出的重大選擇。1982年的機構(gòu)改革，主要目的是提高政府工作效率，實行干部年輕化。當時面臨的主要背景是：十一屆三中全會以后，中國進入了經(jīng)濟體制改革和對外開放的新的發(fā)展時期。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門。1988年機構(gòu)改革的主要目的是轉(zhuǎn)變政府職能。其主要背景是：1982年的機構(gòu)改革沒有觸動高度集

5、中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)又呈膨脹趨勢。這一輪改革的歷史性貢獻是首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。1993年機構(gòu)改革的關(guān)鍵詞是“適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要”。這次機構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務(wù)是建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。改革秉承政企職責分開和

6、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，重點是轉(zhuǎn)變政府職能。1998年機構(gòu)改革的關(guān)鍵詞是“消除政企不分的組織基礎(chǔ)”。改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；精兵簡政、明確劃分部門之間職責分工、加強行政體系的法制建設(shè)。2003年機構(gòu)改革是在加入WTO的大背景之下進行的。改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。這輪改革中，建立了國資委、銀監(jiān)會、商務(wù)部等重要職能部門?？梢钥吹?，歷