準行政行為的可訴性研究.pdf

1、準行政行為作為一個法律術(shù)語,源自于民法學上的準法律行為概念,在德國和日本早有論述。近年來,我國行政法學界才有少數(shù)學者對其關(guān)注,但一直對此概念的存廢和可訴性存有爭議。特別是各種與傳統(tǒng)具體行政行為性質(zhì)不同的行政登記、行政鑒定、行政公證、行政告知等行政訴訟案件引發(fā)了學者們的激辯。行政法理論是行政實踐的折射,關(guān)注并研究行政行為的變化是行政法學的一項基本任務。因此,我們需要對這類行為的性質(zhì)作出界定并充分論述其可訴性和相關(guān)的訴訟理論。
　　

2、 科學地界定準行政行為的內(nèi)涵,既是深化行政行為理論研究,構(gòu)建科學的行政行為理論體系,完善行政行為的立法規(guī)制和制定行政程序法典的需要,又是為此類行政訴訟案件提供理論支撐,保障公民權(quán)利和提高行政效率,適應依法行政實踐的需要。因此,筆者在第一章中首先對準行政行為概念的引入、沿革和存廢做出論述,并將其性質(zhì)界定為:行政主體運用行政職權(quán),以觀念表示的方式做出,基于法律規(guī)定以及新的事實產(chǎn)生觀念效果,從而間接影響相對人權(quán)利義務的階段性行為。準行政行為是

3、否可訴應當具有充足的理由和依據(jù)。在第二章中,筆者從行政訴訟受案范圍理論、實定法依據(jù)、司法權(quán)和行政權(quán)配置、依法行政理念和公民權(quán)利意識等幾個方面論述準行政行為可訴性的必要和可行。在第三章,筆者批判地繼承現(xiàn)行的一些行政行為可訴性標準,指出違法性標準、可能性標準和必要性標準的不足,強調(diào)準行政行為可訴應當適用的標準為:主體性標準、職權(quán)性標準、外部性標準和成熟性標準。學界對準行政行為的類型也存在眾多不一致的地方,筆者在第四章對這些行為逐一辨別,認為

4、準行政行為的類型只包括:確認類準行政行為、證明類準行政行為、鑒定類準行政行為和告知類準行政行為四種。基于準行政行為的可訴性,還可以延伸到準行政行為訴訟理論研究。筆者在第五章論述了準行政行為的訴訟原則有可以審查的假定原則、行政救濟的優(yōu)先原則和司法審查的最終原則;訴訟類型有撤銷之訴和確認之訴兩種。另外,筆者還論述了在準行政行為的司法審查中,法院應當注意一定的限度。
　　 本文正是通過這五個章節(jié)的論述,試圖對準行政行為基礎(chǔ)理論以及相關(guān)